國(guó)資委公布的《中央企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》均明確了中央企業(yè)是其境外國(guó)有資產(chǎn)管理的責(zé)任主體，對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)損失的情況，國(guó)資委將按照法律、行政法規(guī)以及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。這就意味著今后央企負(fù)責(zé)人必須要對(duì)海外投資失誤“買單”。
　　國(guó)企海外投資失誤、管理漏洞等問(wèn)題已經(jīng)愈演愈烈。這幾年來(lái)許多重大投資失誤事件，要么查處難，要么無(wú)“法”可依，要么央企負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人憑其三寸不爛之舌游說(shuō)，菩薩心腸的國(guó)資委等管理部門屢屢被左右，基本上最終都是不了了之。我們必須認(rèn)識(shí)到，極個(gè)別海外投資包括私企、國(guó)企已經(jīng)成為藏污納垢、隱藏腐敗、洗白黑錢、轉(zhuǎn)移非法所得、逃避監(jiān)管查處的窩點(diǎn)。根據(jù)國(guó)資委提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，中國(guó)企業(yè)投資設(shè)立的境外企業(yè)超過(guò)1.5萬(wàn)家，非金融類對(duì)外直接投資存量2588億美元，境外企業(yè)資產(chǎn)總額超過(guò)1萬(wàn)億美元。其中，國(guó)有企業(yè)占據(jù)了半壁江山。因此，出臺(tái)嚴(yán)格管理辦法和規(guī)定，對(duì)國(guó)有企業(yè)海外投資進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管是非常必要的。但同時(shí)必須認(rèn)識(shí)到，監(jiān)管的難度要比國(guó)內(nèi)企業(yè)大得多，不是僅僅出臺(tái)一兩個(gè)制度辦法就萬(wàn)事大吉，高枕無(wú)憂了。
　　對(duì)海外投資監(jiān)管最大的難度是國(guó)資委等監(jiān)管部門是否有一批熟悉海外業(yè)務(wù)的監(jiān)管人員。目前，無(wú)論是金融企業(yè)還是非金融企業(yè)走向海外，面對(duì)紛繁復(fù)雜的外面世界，市場(chǎng)非常大，風(fēng)險(xiǎn)非常多，變數(shù)往往即刻出現(xiàn)。文化背景、行業(yè)狀況、東西方觀念碰撞、管理上的巨大差距等等，現(xiàn)有國(guó)資監(jiān)管人員都是陌生的，可能導(dǎo)致出現(xiàn)“老虎吃天、無(wú)從下口”的窘境。這就出現(xiàn)這樣一種情況：海外投資如何，全憑央企、國(guó)企自己一張嘴，全憑央企特別是央企負(fù)責(zé)人的良心。面對(duì)無(wú)從監(jiān)管、不懂監(jiān)管局面，良心尚好者，還可能精心經(jīng)營(yíng)海外業(yè)務(wù)，盡全力不使得海外投資損失甚至打水漂；良心大大地壞了的，不但不管國(guó)資海外投資是否損失，而且把海外投資當(dāng)作謀取非法私利的窩點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站。因此，兩個(gè)監(jiān)管辦法出臺(tái)了，但對(duì)于能否有監(jiān)管海外投資的人員隊(duì)伍表示懷疑。
　　兩個(gè)監(jiān)管辦法雖然列舉了易引發(fā)國(guó)有資產(chǎn)流失的“個(gè)人代持股權(quán)、離岸公司監(jiān)管、外派人員薪酬等特殊業(yè)務(wù)；從事境外期貨、期權(quán)、遠(yuǎn)期、掉期等金融衍生業(yè)務(wù)”以及“對(duì)于境外企業(yè)管理失控、越權(quán)投資、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范存在嚴(yán)重缺陷、未建立境外企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)監(jiān)管制度”情況，但必須看到的是，由于我國(guó)企業(yè)“走出去”仍處于探索階段，境外資產(chǎn)投資暴露出的問(wèn)題非常復(fù)雜，一些投資風(fēng)險(xiǎn)、造成國(guó)資損失情況鑒別界定非常不容易，特別是責(zé)任劃分非常難。
　　如果管理過(guò)嚴(yán)，把正常投資損失例如國(guó)際市場(chǎng)變化、諸如金融危機(jī)等惡性事件也追究責(zé)任，那么，必將束縛住央企走出去的手腳。如果監(jiān)管過(guò)寬、過(guò)松又必將使得一些企業(yè)鉆空子、假公濟(jì)私造成國(guó)資損失。因此，央企以及國(guó)資委、審計(jì)部門等真正“消化吸收”仍需要很長(zhǎng)一段時(shí)間。但有一點(diǎn)是明確的，必須對(duì)國(guó)企海外投資建立硬約束機(jī)制。