移民潮不利于“橄欖型社會”的建立
2011-07-01   作者:張茉楠(國家信息中心預(yù)測部副研究員)  來源:中國證券報
 
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  張茉楠

  近幾年,中國海外移民潮所引發(fā)的財富“潮涌”正引發(fā)各界對中國財富管理的擔(dān)憂。從勞工移民、留學(xué)移民到如今以智富階層為主力的技術(shù)移民、投資移民,中國已經(jīng)經(jīng)歷了三次大規(guī)模的“海外移民潮”。特別是近年來,美國、加拿大、澳大利亞、新加坡等國家由于投資成本較低、成功率高、獲批較快而成為中國投資移民的首選地。據(jù)美國國務(wù)院和美國國土安全部公布的移民統(tǒng)計數(shù)據(jù),2009財政年度,通過在美國投資至少50萬美元而獲得美國永久居留權(quán)(即“綠卡”)的投資移民簽證獲批人數(shù)同比增長了3倍。其中,來自中國的投資移民增長最為迅猛,占比近五成。2010財年,中國共有超過7萬人獲得美國綠卡,僅次于墨西哥,排名全球第二。
  招商銀行與貝恩資本最新發(fā)布的《2011中國私人財富報告》顯示,中國累積投資移民的人數(shù)最近5年的復(fù)合增長率達73%。其中,約有27%的受訪者已經(jīng)完成投資移民,而正在考慮投資移民的受訪者占比達47%,中國投資移民的趨勢還在加強。
  事實上,在國際移民大潮中,近幾年中國海外移民呈擴大趨勢,中國社科院2007年發(fā)布的《全球政治與安全》報告就顯示,中國已成為世界上最大的移民輸出國,而成為最大移民國的同時,中國知識精英的流失也成為全球之首。自1978年以來,中國有107萬海外留學(xué)生,只有27.5萬人回國,而有近四分之三的人才流失海外。
  應(yīng)該說,國際移民與經(jīng)濟全球化、資本全球化、人才全球化相關(guān),特別是發(fā)展中國家向發(fā)達國家移民更反映了資源全球化配置的需要。然而近些年,中國如此之大規(guī)模的“海外移民潮”所引發(fā)的“潮涌現(xiàn)象”值得高度關(guān)注,移民潮不僅造成了中國的財富流失、人才流失、稅收流失、消費流失,更對中國“橄欖型社會”的建立造成深遠的影響。
  不斷加速的“海外移民潮”與中國“低福利”的大背景有關(guān)。據(jù)統(tǒng)計,上世紀90年代末以來,各主要西方發(fā)達國家政府的國民福利開支,一般占本國政府總支出的1/2到2/3,占本國國內(nèi)生產(chǎn)總值GNP的20%-30%。比如,德國、澳大利亞、加拿大、美國2007年政府支出的福利支出(包括教育、社會保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生等)占國家財政支出的比重分別高達68.8%、58.7%、56.7%和57.1%,而我國2009年中央財政中的社保支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、教育支出分別為7.6%、2.7%、4.5%。
  然而,對于投資移民和技術(shù)移民的傾向和成本而言,投資環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境可能是更加重要的因素。投資移民最主要的還是看重發(fā)達國家相對寬松的創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境,美國相對而言是快速發(fā)展的小型公司最理想的創(chuàng)業(yè)成長地之一。金融危機以后,為提高全球競爭能力,美國采取了諸多鼓勵投資政策,如提供長期低息或無息貸款,提供勞務(wù)、投資和培訓(xùn)服務(wù)等。對于在非中心地區(qū)、邊遠地區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投資的企業(yè),美國政府還提供特殊的優(yōu)惠政策。與之相比,國內(nèi)與創(chuàng)業(yè)相適應(yīng)的創(chuàng)業(yè)孵化體系、風(fēng)險投資制度、知識產(chǎn)權(quán)保護制度、分配與激勵制度等一整套的制度結(jié)構(gòu)尚不成熟,體制障礙構(gòu)成了創(chuàng)業(yè)的基本制度性約束。
  當(dāng)前,國內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營壓力越來越大,一方面,國有資本獲得了更多的資源壟斷和要素控制力,民營資本缺乏應(yīng)有的制度保障,另一方面,由于紅利的減少、勞動力、土地和初級產(chǎn)品價格的上漲,以及工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的剪刀差正在供求不平衡推動下逐步回補,使得許多行業(yè)的利潤率越來越薄,一些原本做實體經(jīng)濟的民營資本移民意愿萌生。
  因此,對于中國這個向“橄欖型社會”大步轉(zhuǎn)型的國家而言,如何通過更好的機制和更好的福利環(huán)境把財富(物質(zhì)財富和人才財富)留住是一個重大的戰(zhàn)略性議題。對于很多民間資本和中小企業(yè)而言,好的制度依靠的不是政府的經(jīng)濟反哺,而是打破壟斷,制度保障的經(jīng)濟自由、產(chǎn)權(quán)自由和流動自由等,讓更多的要素流動起來,應(yīng)該擴大對內(nèi)開放,通過制度安排讓市場真正發(fā)揮其在配置社會資源,促進公平競爭,提高經(jīng)濟效率,降低中國整體宏觀稅負,構(gòu)建有益于民間投資的經(jīng)濟生態(tài)體系,把中國的民間財富留住 。
  而把人才留住要靠進一步深化經(jīng)濟社會領(lǐng)域的改革,比如加大教育制度、就業(yè)制度以及養(yǎng)老保障制度的改革,完善私有財產(chǎn)保護的法律制度,構(gòu)建順暢的社會流動機制和“藏富于民”的收入分配機制,為人力資本可持續(xù)發(fā)展掃除制度障礙,加快實施人力資源開發(fā)政策和教育培訓(xùn)政策,真正轉(zhuǎn)向“以人的全面發(fā)展”為核心的戰(zhàn)略上來。

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