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北京市在6月29日發(fā)布了2011年企業(yè)工資指導(dǎo)線，將今年的基準(zhǔn)線定為10.5%，工資漲幅上線是15.5%，下線為5%，并要求國企工資漲幅原則上不突破基準(zhǔn)線。
工資指導(dǎo)線與最低工資標(biāo)準(zhǔn)一樣，最近幾年被各地政府作為調(diào)節(jié)收入分配的一種不具有約束力的手段。這也與最近幾年物價(jià)上漲過快有關(guān)，公眾更加關(guān)注收入分配問題，政府制定工資指導(dǎo)線與最低工資標(biāo)準(zhǔn)是對社會不滿收入分配的一種呼應(yīng)。
在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，政府一般不具有干預(yù)非公企業(yè)工資水平的責(zé)任，市場工資水平主要是由勞動力供需以及企業(yè)經(jīng)營狀況等因素決定，政府負(fù)責(zé)管理公務(wù)員和事業(yè)單位等由財(cái)政支出的部門工資水平。
正因如此，工資指導(dǎo)線在市場面前效力不大。當(dāng)然，工資指導(dǎo)線提出的上線被公眾理解為是對國企工資增長設(shè)立的“封頂線”，
由于政府處于管理與監(jiān)控國有企業(yè)的地位，這條上線理論上是有效的。但“封頂線”實(shí)際上也起到了對國企工資上漲的保護(hù)作用，讓他們的工資上漲具有了合規(guī)性。國企即使在工資上漲受到制約，仍然能以獎金、福利等方式變相漲薪，因此，薪酬指導(dǎo)線的效力不如想象中那么大。
中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始階段更強(qiáng)調(diào)效率，尤其是在農(nóng)村勞動力過剩的條件下；由于改革的原因，社會保障供給也未能在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)福利體制打破后及時跟上。因此，在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，中國工人在缺乏完善的社會保障與勞動保護(hù)的條件下，以較低的工資水平創(chuàng)造了中國經(jīng)濟(jì)的奇跡，這也是中國比較優(yōu)勢的一部分。
在2005年后，中國各種生產(chǎn)要素成本開始上漲，資產(chǎn)價(jià)格與物價(jià)隨之上升，社會分配的公平性成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，尤其是住房價(jià)格上漲加劇了財(cái)富差距。由于“民工荒”的出現(xiàn)以及年青民工對高強(qiáng)度勞動的厭惡，市場最低工資水平不斷提高，但是，由于同期CPI漲幅更快，社會實(shí)際工資水平漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于GDP增長。
因此，在通脹面前，社會平均工資實(shí)際增幅是有限的。這是因?yàn)�，�?dāng)生產(chǎn)要素成本不斷提升并抬高物價(jià)，生產(chǎn)效率則會趨勢性下降，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的利潤率也會逐步降低，沒有能力大幅提高工資水平。而且，由于勞動力緊缺，人工成本不斷提高也是一些中小企業(yè)倒閉或?yàn)l臨倒閉的主要原因。
有效提高公眾收入的購買力比工資指導(dǎo)線更為關(guān)鍵，比如有效的打擊通脹。而要提高社會工資水平，則應(yīng)先給企業(yè)減稅以提供增加工資支出的財(cái)務(wù)空間，企業(yè)承擔(dān)過高的稅負(fù)以及利潤率的下滑抑制了提高工資水平的能力。事實(shí)上，中國政府最需要及時做的工作是降低住房以及各種消費(fèi)品、服務(wù)業(yè)的稅負(fù)，以降低商品與服務(wù)價(jià)格，通過各種途徑提高公眾收入的購買力。工資指導(dǎo)線本身沒有成本，但也并不能有效改善目前收入分配不公的難題，只有大幅降低稅負(fù)，才是根本有效的手段。
6月30日下午，全國人大表決通過了將個稅起征點(diǎn)將從現(xiàn)行的2000元提高到3500元的法案，這是一個好的開始，體現(xiàn)了讓利于民并尊重民意的思路。但還需努力，中國應(yīng)逐步增加社會保障的供給，以減輕個人不合理的過高負(fù)擔(dān)。
長期來看，改善中國工人工資水平與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績脫鉤的現(xiàn)象，需要建立工資集體協(xié)商機(jī)制，讓職工擁有分享企業(yè)利潤增長的權(quán)力。但是，這項(xiàng)工作的推進(jìn)還需要更多勇氣和努力。
此外，限制國有企業(yè)薪酬漲幅也是無效的，因?yàn)橛衅渌绞綇浹a(bǔ)。應(yīng)該打破壟斷以降低央企的壟斷利潤，提供更便宜的公共服務(wù)或商品，并將央企利潤更多比例上繳中央財(cái)政，填補(bǔ)中國社會保障資金的不足。否則，為國企薪酬漲幅設(shè)限不過是一種幻覺。
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