法國現(xiàn)任財(cái)長拉加德如愿以償成為第十一任IMF總裁。
有兩個原因使這次IMF總裁更替引起特別關(guān)注。第一，拉加德是首位通過“競選”產(chǎn)生的IMF總裁。雖然沒有改變歐洲人擔(dān)當(dāng)這一職務(wù)的慣例，但“競選”與單一提名通過，已有了本質(zhì)的不同。第二，新總裁產(chǎn)生過程的重大改變，使國際社會對拉加德任期內(nèi)IMF的進(jìn)一步改變產(chǎn)生了新的期待。不過，筆者認(rèn)為，有些改變是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，有些改變受利益約束，不可能一蹴而就，有些改變還需靠新興市場國家共同努力推動。不可對拉加德任期有不切實(shí)際的期許。
新興市場國家逐漸成為參與國際事務(wù)的主要力量已是趨勢。這次IMF新總裁遴選，出現(xiàn)了兩名候選人，另一位候選人是來自新興市場國家的墨西哥央行行長卡斯藤斯。雖然IMF新總裁遴選的第一個條件是“有處理國際事務(wù)能力”。候選人需要在高層次經(jīng)濟(jì)政策制定方面具有卓越的記錄，具備杰出的職業(yè)背景以及領(lǐng)導(dǎo)全球機(jī)構(gòu)的管理和外交才能�？ㄋ固偎共皇莵碜訥8國家，沒有參與“國際重大事務(wù)”的經(jīng)歷，當(dāng)然“不具備處理國際事務(wù)的能力”，連他自己都自我解嘲地調(diào)侃“零概率”當(dāng)選IMF總裁。不過，卡斯藤斯的“候選資格”比拉加德當(dāng)選顯然具有更大的歷史性意義。
第一，66年來第一次出現(xiàn)歐洲之外的候選人，向打破IMF總裁由歐洲人擔(dān)任的不成文“國際慣例”的新規(guī)則推進(jìn)了一大步。
第二，大大增加遴選過程透明度�？ㄋ固偎沟暮蜻x改變了批準(zhǔn)單一候選人的走過場的形式程序，結(jié)束了被提名與當(dāng)選幾乎是一回事的歷史。卡斯藤斯的候選使拉加德的當(dāng)選過程首次出現(xiàn)競選和聆訊，傳遞了更多候選人和遴選過程的信息。
第三，新興市場國家參與處理國際重大事務(wù)的趨勢得到了認(rèn)可。G20峰會在危機(jī)后成為應(yīng)對危機(jī)推動全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的多邊平臺，新興市場國家成為應(yīng)對危機(jī)推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不可忽視的力量�？ㄋ固偎谷〉煤蜻x資格，顯示新興市場國家參與全球重大事務(wù)的時代已經(jīng)揭幕。
由此，國際組織的代表性的改善應(yīng)該可以被預(yù)期。拉加德在“競選”拉票時許下承諾，要給新興市場國家更多IMF的中層領(lǐng)導(dǎo)位子。我們相信，新興市場國家的訴求不是變相買官賣官，IMF總裁也不像各國總統(tǒng)選舉。作為一個國際性組織，IMF組織結(jié)構(gòu)特別是職能與各國政府不一樣，新興市場國家支持拉加德當(dāng)選的條件也不是簡單的官位訴求，國際組織的代表性是發(fā)揮“國際組織”全球性作用最重要的方面。國際多元平臺包容各種不同制度不同體制不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段國家的游戲規(guī)則的改變才是最重要的訴求。
在新興市場國家在國際經(jīng)濟(jì)規(guī)模中占比超過55％的新形勢下，我們期待，根據(jù)IMF成立之初按照經(jīng)濟(jì)實(shí)力確定的代表性原則，新興市場國家能獲得與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力相稱的代表性，加大新興市場國家在國際事務(wù)中的話語權(quán)。
接下來，我們對IMF功能和作用能被重新定位應(yīng)懷著有限的期待。首先期待IMF從改善危機(jī)拯救機(jī)制、危機(jī)預(yù)警機(jī)制兩方面著手改善穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)的功能。IMF是穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)的國際性的金融機(jī)構(gòu)。由于對危機(jī)的認(rèn)知局限，對這場由美國引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，IMF幾乎沒有穩(wěn)定和拯救能力。對希臘債務(wù)引發(fā)的歐洲債務(wù)危機(jī)，也因?yàn)榉磻?yīng)遲鈍和沒有有效拯救方案，引發(fā)一輪一輪的更頻繁的波動和全球更大的不穩(wěn)定。我們不懷疑拉加德會不遺余力拯救歐洲危機(jī)，但我們更期待IMF的危機(jī)拯救機(jī)制能應(yīng)對發(fā)達(dá)國家引發(fā)的危機(jī)，拯救方案不致導(dǎo)致被拯救國更大的經(jīng)濟(jì)衰退和社會不穩(wěn)定，特別是能夠一定程度改變用成員國的集資償付引發(fā)危機(jī)的發(fā)達(dá)國家銀行的債務(wù)的千篇一律的危機(jī)拯救機(jī)制。
IMF作為國際社會的“最后貸款人”的角色，多是事后危機(jī)解救。IMF集2000名經(jīng)濟(jì)學(xué)家于一體，但幾乎沒有危機(jī)判斷能力。不論是對美國引發(fā)的全球危機(jī)，對1997年的亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)，還是上世紀(jì)80年代的南美危機(jī)，都沒有事前預(yù)警，更沒有加強(qiáng)防范。毫無疑問，IMF需要建立全球危機(jī)發(fā)現(xiàn)和危機(jī)預(yù)警機(jī)制，如果IMF仍然扮演過去那樣被動的角色，就失去繼續(xù)存在的價值和意義。
其次期待IMF成為世界金融體系的真正看門人，實(shí)施國際金融體系的審慎監(jiān)督。作為國際金融體系守門人，IMF是非常不合格的和不稱職的。危機(jī)后建立新全球金融體系問題被反復(fù)提出。加強(qiáng)金融監(jiān)管一直是G20峰會關(guān)注的重中之重。全球的審慎金融監(jiān)管已經(jīng)就場外衍生品監(jiān)管、巴塞爾協(xié)議III、國際會計(jì)準(zhǔn)則理事會和美國財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則委員會會計(jì)改革達(dá)成了共識。IMF是否能承擔(dān)全球新制度規(guī)則的監(jiān)管職能，是否能改變資本全球流動監(jiān)管各國為政的狀態(tài)，維持全球金融市場的穩(wěn)定和公平，世人拭目以待。
另外期待IMF推動國際貨幣體系的有限的改革。鑒于拉加德在尋求美國支持競選時有維持美元作為全球儲備貨幣利益的承諾，美元本位的國際貨幣體系在拉加德任期內(nèi)不可能有大的改變。但特別提款權(quán)（SDR）的貨幣組成和比例在2014年得到調(diào)整和變化應(yīng)該可以預(yù)期。至于從根本上防范無序的全球貨幣和金融體系制造的危機(jī)，恐怕是對拉加德過高的預(yù)期。