淡季缺電的確引起我們對電價改革和建立長效機(jī)制的思考。國務(wù)院日前批轉(zhuǎn)了發(fā)展改革委《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》。要求積極推進(jìn)成品油價格市場化改革，加快輸配電價改革，擇機(jī)實(shí)施居民用電階梯電價，建立反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系的天然氣價格形成機(jī)制。煤電問題引發(fā)高層關(guān)注，電價形成機(jī)制改革呼聲漸高，發(fā)改委已經(jīng)定調(diào)，將煤電等資源型產(chǎn)品價格矛盾作為“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題”看待。
　　電力定價權(quán)在政府手中，目前的煤電問題基本上是價格問題。首先，漲電價是政府最不愿意做的事，只要電價在政府手里，就常被理解為政府在漲價而不是市場漲價；其次，政府常常很難向公眾解釋這種狀況，電力緊缺時電價要漲，電力過剩時電價也要漲。因此，定價機(jī)制很重要，沒有明確的電價機(jī)制，價格的風(fēng)險預(yù)期就不明確，煤企和電企就必須博弈，甚至與政府博弈、與消費(fèi)者博弈。因此，不讓煤電的價格博弈影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會穩(wěn)定，就需要尋找有效透明的價格機(jī)制，并且政府嚴(yán)格按照價格機(jī)制執(zhí)行。
　　為什么電力需要定價機(jī)制？沒有定價機(jī)制的電力行業(yè)，除了投資和運(yùn)行的不確定性，還會影響行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保障供應(yīng)，增加電力成本。
　　一個透明合理的電價機(jī)制，可以理順發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈，包括煤炭、發(fā)電、電網(wǎng)。每個環(huán)節(jié)都需要關(guān)注到，需要理順，有的賺錢，有的不賺錢，結(jié)果就可能是電力短缺。一個電力產(chǎn)業(yè)鏈，某個環(huán)節(jié)實(shí)行計劃價格，某個環(huán)節(jié)實(shí)行市場價格，理論上是行不通的，現(xiàn)實(shí)中不可持續(xù)。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，三個環(huán)節(jié)必須兼顧，必須有一個價格機(jī)制把產(chǎn)業(yè)鏈連起來。
　　一個透明合理的電價機(jī)制，有利于消費(fèi)者參與和社會和諧。我國社會仍處于一個轉(zhuǎn)型時期，電力企業(yè)基本是國企，并高度壟斷，電價改革和提價，盡管有時是必須的，還可能是為了提高能源效率，為了今后能有較低的能源價格。但缺乏價格機(jī)制的政府定價，對于公眾來說，是一筆糊涂賬。目前每次改革提價都演變?yōu)楣┬璧摹安┺摹�，各方力量的對比，公眾的質(zhì)疑，社會和諧受到很大的影響。透明合理的電價機(jī)制，可以讓老百姓理解合理的價格和補(bǔ)貼，當(dāng)然，這需要相對透明的企業(yè)成本為前提。
　　一個透明合理的電價機(jī)制，可以鼓勵國外資本和民營資本參與能源投資。在目前國企一家獨(dú)大和價格由政府控制的情況下，投資放開還不足以吸引外資和民營進(jìn)入。例如，電力發(fā)電側(cè)已經(jīng)對外資和民營開放了20多年，我們沒有看見外資和民營的大量進(jìn)入，看到的反而是外資變現(xiàn)退出。目前能源行業(yè)國企一家獨(dú)大，越做越大。除了資金來源，要提高行業(yè)效率，必須要有民營企業(yè)和外資的參與，他們的進(jìn)入會為能源行業(yè)設(shè)定一個經(jīng)營底線和必要的財務(wù)紀(jì)律性。
　　一個透明合理的電價機(jī)制，可以減少電力成本。首先，近期的電荒說明，發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈的煤電矛盾會導(dǎo)致限電。我們的研究說明，電力過剩與短缺都會給經(jīng)濟(jì)帶來損失，短缺的成本遠(yuǎn)大于過剩的成本；電力短缺的限電有巨大的經(jīng)濟(jì)成本，而在電力不缺的情況下限電，成本更大。其次，如果發(fā)電企業(yè)走到了需要“集體突圍”尋找其他發(fā)展來盈利的境地，那么，我們面臨的可能是今后更大的行業(yè)矛盾和成本。第三，“計劃煤”和“市場煤”的差價導(dǎo)致不穩(wěn)定的電煤契約，難以保證穩(wěn)定的供應(yīng)。我國煤炭運(yùn)輸主要靠計劃安排，沒有煤炭合同，就很難安排運(yùn)力。只要有差價，就一定有中介，也會產(chǎn)生交易成本。因此，缺乏價格機(jī)制的市場扭曲，將導(dǎo)致更大的浪費(fèi)和成本，更高的電價。
　　一個透明合理的電價機(jī)制，有利于電力監(jiān)管。電力特性，政府不會遠(yuǎn)離能源，但政府應(yīng)該盡量選擇市場的辦法接近市場　。價格機(jī)制可以同時設(shè)計補(bǔ)貼和稅收，這都是相對市場化的做法。具體地說，政府對電價的監(jiān)管有兩個重要方面：一是嚴(yán)格對電力企業(yè)進(jìn)行成本和價格的監(jiān)管，二是如果政府認(rèn)為有必要維持相對穩(wěn)定的電價水平，可以運(yùn)用直接補(bǔ)貼，完善補(bǔ)貼機(jī)制的設(shè)計很重要。大多煤電企業(yè)都屬國有，政府可以在相對市場化的稅收和補(bǔ)貼上做文章。除了穩(wěn)定煤電聯(lián)動，還可以補(bǔ)貼應(yīng)該獲得補(bǔ)貼的電力消費(fèi)者，這在發(fā)達(dá)國家也是有的。
　　一個透明合理的電價機(jī)制，可以避免煤炭重回“計劃”。電力消費(fèi)了中國近50%的煤炭，只要電價受控，煤炭就無法完全市場化。缺乏一個理順發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈的價格機(jī)制，如果電價無法上漲，而煤價持續(xù)上漲，煤炭的相對市場化地位終將受到挑戰(zhàn)，也就是說，如果政府選擇管制電價，可能需要考慮同時管制煤價。也可以問，既然可以管制電價，為什么不能管制煤價？
　　一個透明合理的電價機(jī)制，有利于市場化改革。如果確立某一價格機(jī)制，比如說，煤電聯(lián)動，從開始時由政府按照機(jī)制決定聯(lián)動，逐漸過渡為由電力企業(yè)自主聯(lián)動；從政府設(shè)定聯(lián)動范圍的企業(yè)自主聯(lián)動，到由電力企業(yè)根據(jù)市場供需自主調(diào)價，政府價格監(jiān)管；基本上就是一個價格市場化過程。發(fā)達(dá)國家在能源價格調(diào)整機(jī)制的很多方面也是這么做的，如燃料調(diào)整機(jī)制。能源改革的關(guān)鍵是建立一個合理透明的定價機(jī)制。如何定價，都離不開加強(qiáng)能源企業(yè)的財政廉潔和能源效率。
　　目前比較可行的電力價格機(jī)制，就是煤電聯(lián)動。其重要性不僅是為了緩解發(fā)電企業(yè)的財務(wù)負(fù)擔(dān)和解決煤電之間矛盾，更重要的是為發(fā)電投資提供一個可以相對確定的商業(yè)環(huán)境，為電力投資，尤其是民營和外企的電力投資提供可以預(yù)期的財務(wù)保障。電價已經(jīng)到了改革的關(guān)鍵時期，需要改革的方面比較多，而且需要配套進(jìn)行。無論改革與否，電價會逐步上漲，透明的定價機(jī)制是贏得消費(fèi)者理解的關(guān)鍵，是為消費(fèi)者參與定價留有一席之地的表現(xiàn)。