備受關(guān)注的社會保險法，已于7月1日起正式開始實施。社會保險是基于保險原理、互濟原則、政府責(zé)任制定的，抵御生、老、病、殘和失業(yè)五大社會風(fēng)險，實現(xiàn)國家社會保障目標(biāo)的制度安排之一。我國的這部社會保險法，具有奠基性和開拓性，它第一次將憲法的社會保障原則具體化，明確了國家建立覆蓋全體公民且城鄉(xiāng)一體化的社會保險體系的政府責(zé)任，包括財政責(zé)任、行政責(zé)任和經(jīng)辦責(zé)任，以及公民參加社會保險計劃的受益權(quán)利和繳費義務(wù)，這是我國民生保障法制化的一個里程碑。
資金安全是最大原則，亟待制定一部社會保險基金管理條例，確�；鸨Ｖ翟鲋�
2006年上海社保案發(fā)生以來，國家雖三令五申，但社�；疬@一老百姓的“養(yǎng)命錢”不納入專戶管理、擠占挪用等問題在一些地方仍有發(fā)生，且違規(guī)問題資金數(shù)額巨大。
社會保險法第六十四條明確規(guī)定:“各項社會保險基金按照社會保險險種分別建賬，分賬核算，執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度。社會保險基金�？顚Ｓ茫魏谓M織和個人不得侵占或者挪用。”
這一規(guī)定明確了社會保險基金的專用性和準(zhǔn)公共性，這是避免政策風(fēng)險(誤為公共基金被政府挪用)和操作風(fēng)險(混用各項基金)，構(gòu)建社會保險基金安全運營機制的基本原則。
貫徹這一規(guī)定，亟待制定一部社會保險基金管理條例，一方面規(guī)范社會保險財務(wù)秩序，明確國家財政和繳費人的出資責(zé)任和財務(wù)制度，包括規(guī)范費基、費率和供款時間，制裁偷、漏、拖、欠行為;另一方面更要嚴(yán)格規(guī)范社會保險基金運營，明確哪些社會保險基金可以投資入市，建立專業(yè)化的受托人制度，規(guī)范投資范圍、信息披露和監(jiān)管制度，確保社會保險基金保值增值。
須出臺養(yǎng)老金條例，建立可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老金制度和全國攜帶轉(zhuǎn)移的服務(wù)系統(tǒng)
中國是全球人口老齡化速度最快的國家之一，在2015年以后人口結(jié)構(gòu)失衡的問題將日益突出，并進入2個勞動人口供養(yǎng)1個退休人口的階段，如果除去在校生、失業(yè)人員、低收入人員和提前退休人員，實際贍養(yǎng)的負(fù)擔(dān)更重。但目前，不少勞動者養(yǎng)老保險個人賬戶仍是空賬，資金缺口很大。
我國社會保險法規(guī)定:“基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，基本養(yǎng)老保險基金由用人單位和個人繳費以及政府補貼等組成。社會統(tǒng)籌實現(xiàn)中央統(tǒng)籌�！�
社會統(tǒng)籌是強化政府責(zé)任，建立國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、克服老年貧困的制度安排;個人賬戶是強化個人家庭、用人單位、資本市場責(zé)任，建立自儲公助養(yǎng)老金、改善老年生活的制度安排。落實這一規(guī)定，我們需要一部養(yǎng)老金條例，建立全國統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)合理、待遇公平、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老金制度，首先規(guī)范社會統(tǒng)籌的國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，包括資金籌集、調(diào)待機制、經(jīng)辦機構(gòu)，基于社會保障卡建立權(quán)益記錄(含資格認(rèn)證)和養(yǎng)老金支付的公共服務(wù)系統(tǒng);同時也規(guī)范個人賬戶養(yǎng)老金，包括出臺延期征稅政策，實行實名制的個人養(yǎng)老金賬戶，建立其全國攜帶轉(zhuǎn)移的服務(wù)系統(tǒng)，以及專業(yè)的、具有競爭優(yōu)勢的受托人制度等。
社保管理進入信息時代，應(yīng)建立信息安全和信息共享機制，建立國家社會保障總局
7月初的一天，濰坊市寒亭區(qū)市民王偉云拿著新領(lǐng)到的社�？�，在藥店里買藥結(jié)賬。山東省已經(jīng)在濟南、濰坊、濟寧等城市發(fā)放了新的社�？ǎc過去的醫(yī)�？ú煌�，新的社�？ň哂小拔搴弦弧惫δ埽饶芙Y(jié)算醫(yī)保費用，也能領(lǐng)取養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險待遇。
社會保險法第一次將社會保險“權(quán)益記錄”上升為法律術(shù)語，標(biāo)志著我國進入了公民權(quán)益保障和社會網(wǎng)絡(luò)管理的新時代。法律規(guī)定，國家建立全國統(tǒng)一的個人社會保障號碼，個人社會保障號碼為公民身份號碼。社會保障涉及全體公民的一生，是公共服務(wù)的“龍頭”，做到一號、一卡、一網(wǎng)、一窗和一站式服務(wù)，等于牽住了“龍鼻子”，是促進我國政府改革和社會建設(shè)的突破點。
為此，我們建議，第一，依法建立社會化管理的居民檔案。信息時代，人隨信息流動，必然出現(xiàn)用人單位人事管理和公安戶籍管理的斷檔現(xiàn)象，造成人口統(tǒng)計和數(shù)據(jù)管理的難題，社會保障權(quán)益記錄涉及居民的基本信息，具有居民檔案的功能，既有利于保障公民權(quán)益，也有利于管理居民征信。
第二，建立國家社會保障總局。本法授權(quán)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)管理公民的社會保障權(quán)益記錄，應(yīng)當(dāng)按照“增一減五”的原則建立國家社會保障總局，整合分散在多部門下的社會保障公共服務(wù)，結(jié)束社會保障“多龍治水”和“信息孤島”的局面，強化國家的公共服務(wù)職能和組織，與稅務(wù)總局、工商總局并行發(fā)展，實現(xiàn)“收稅、管理和服務(wù)”三駕馬車共同拉動社會建設(shè)，打造服務(wù)型政府的組織體制。
第三，建立居民信息安全和信息共享機制。一方面，以居民社會保障權(quán)益記錄為核心，建立多部門之間的信息共享機制，構(gòu)建人口和居民信息的統(tǒng)計平臺，使中國在鞏固經(jīng)濟大國地位的同時成為統(tǒng)計大國，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式;另一方面，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要區(qū)分保密信息和指令信息，后者是由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)制定的，不涉及泄露居民隱私的，可由公共服務(wù)合作伙伴使用的信息，由此實現(xiàn)精細化的、方便居民的社會管理與服務(wù)。
�。ㄗ髡邨钛嘟�、胡乃軍分別為清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授和清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生）