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“四大關(guān)鍵詞”困局下中國(guó)財(cái)政的應(yīng)對(duì)之策 |
“四大關(guān)鍵詞”編織的困局是相對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)的，我國(guó)作為新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的一員，自然也要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，不能逃避。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面較好，在全球金融危機(jī)中尚能很快振作，在當(dāng)前的困局下，只要應(yīng)對(duì)得當(dāng)，迅速發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、積累社會(huì)財(cái)富，就能“獨(dú)善其身”。當(dāng)然，我國(guó)也應(yīng)該“順勢(shì)而為”，在世界范圍內(nèi)“財(cái)政整頓”的洪流中，努力消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中業(yè)已存在的財(cái)政威脅，但為了取得最好的效果，就需要把握關(guān)鍵。尤其是在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭尚好的時(shí)期，更不能忽視隱藏在基本面下的風(fēng)險(xiǎn)因素，只有把握時(shí)機(jī)消除“隱患”，才能保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好，而不會(huì)走向“硬著陸”。
(一)發(fā)揮財(cái)政政策優(yōu)勢(shì)，在困局中保護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)
在上述三大經(jīng)濟(jì)困局中，財(cái)政處于核心的地位，在經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的環(huán)境下，應(yīng)該充分發(fā)揮財(cái)政政策的優(yōu)勢(shì)，成為在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)雜困局中我國(guó)經(jīng)濟(jì)的“護(hù)衛(wèi)者”。
(二)“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)—債務(wù)危機(jī)—財(cái)政整頓”困局中的財(cái)政政策選擇
在“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)—債務(wù)危機(jī)—財(cái)政整頓”困局中，財(cái)政政策的著力點(diǎn)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和保持財(cái)政平衡。一方面，要尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)，盡力爭(zhēng)取較高的經(jīng)濟(jì)增速，另一方面，降低利率，容許較高的通貨膨脹率，同時(shí)，通過(guò)結(jié)構(gòu)改革保證基本財(cái)政收支平衡。所以財(cái)政政策的具體安排要有助于當(dāng)前實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政平衡目標(biāo)。
第一，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。債務(wù)危機(jī)的治本舉措是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，財(cái)政政策應(yīng)把握住這一主線(xiàn)。
第二，認(rèn)識(shí)危機(jī)中財(cái)政平衡的重要性，應(yīng)注重日常開(kāi)源節(jié)流，防患于未然。實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡要把握三點(diǎn)：做好預(yù)算、收入穩(wěn)定增長(zhǎng)、節(jié)約支出。
(三)“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)—通貨膨脹—滯脹”困局中的財(cái)政政策選擇
在“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)—通貨膨脹—滯脹”困局中，關(guān)鍵是如何控制外溢性資本流入。
在控制外溢性資本流入方面，可以借鑒俄羅斯的經(jīng)驗(yàn)——將超額石油天然氣收入儲(chǔ)備起來(lái)。我國(guó)可以將大量涌入的外部資本儲(chǔ)備起來(lái)，運(yùn)用不同的管理辦法和投資渠道，一部分用于投資，擴(kuò)大財(cái)富，在危機(jī)后用來(lái)救市，另一部分則專(zhuān)門(mén)用于社會(huì)保障，緩解收入分配的壓力，為老齡化危機(jī)作儲(chǔ)備。在我國(guó)，主權(quán)財(cái)富基金恰好可以充當(dāng)這樣的一個(gè)“蓄水池”，應(yīng)該趁現(xiàn)在大量熱錢(qián)流入的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)主權(quán)財(cái)富基金的力量。但要明確的是，應(yīng)該改換我國(guó)主權(quán)財(cái)富基金追求更高收益率的目標(biāo)，還原其本來(lái)的作用——穩(wěn)定和為子孫后代積蓄財(cái)富的作用，當(dāng)前更是可充分發(fā)揮沖銷(xiāo)市場(chǎng)過(guò)剩流動(dòng)性的作用。
(四)“通貨膨脹—債務(wù)危機(jī)—財(cái)政整頓”困局中的財(cái)政政策選擇
在“通貨膨脹—債務(wù)危機(jī)—財(cái)政整頓”困局中，關(guān)鍵是如何控制債務(wù)發(fā)行規(guī)模和國(guó)債投資的安全性。在這方面，需要做到以下幾點(diǎn)：
第一，對(duì)中央和地方的債務(wù)狀況作全面清查和評(píng)估，尤其是掌握地方債務(wù)的規(guī)模和性質(zhì)，測(cè)算我國(guó)的最優(yōu)債務(wù)規(guī)模，確定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線(xiàn)，并將執(zhí)行情況與財(cái)政補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，形成強(qiáng)有力的約束。
第二，加強(qiáng)中央和地方政府隱性債務(wù)管理，嚴(yán)格擔(dān)保條件，確保債務(wù)人不發(fā)生債務(wù)違約。允許條件成熟的地方政府發(fā)行地方債，將隱性債務(wù)顯性化，與此同時(shí)，做好監(jiān)管、社會(huì)執(zhí)行、招標(biāo)細(xì)則、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、懲罰規(guī)定等工作，形成高效運(yùn)行的體制機(jī)制。否則，新老制度混雜，只會(huì)帶來(lái)事倍功半的效果。
第三，在保持一定債務(wù)水平的基礎(chǔ)上，要對(duì)私人部門(mén)債務(wù)進(jìn)行有效管理，防止從私人債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)到政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，再到主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的一系列轉(zhuǎn)化。
第四，對(duì)其他國(guó)家的國(guó)債投資要小心謹(jǐn)慎，反復(fù)論證風(fēng)險(xiǎn)，并保持投資的流動(dòng)性。我國(guó)目前應(yīng)將美國(guó)國(guó)債投資作為短期政策，防范美國(guó)政府作為巨額債務(wù)人通過(guò)貨幣貶值等方式稀釋債務(wù)，使大量持有美元資產(chǎn)的我國(guó)蒙受巨大損失。
第五，如果將國(guó)債投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，則要建立國(guó)債投資項(xiàng)目的質(zhì)量保證體系，完善國(guó)債投資項(xiàng)目管理法律法規(guī)，對(duì)國(guó)債資金的使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。
第六，進(jìn)一步理順中央和地方的財(cái)政關(guān)系，健全地方稅制，確立地方主體稅種，使地方擁有穩(wěn)定的財(cái)源，地方債務(wù)的償還也有穩(wěn)定的資金來(lái)源。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“土地財(cái)政”和融資平臺(tái)的管理。防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化到中央財(cái)政。
綜上所述，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、債務(wù)危機(jī)、通貨膨脹、財(cái)政整頓“四大關(guān)鍵詞”編織的世界經(jīng)濟(jì)困局下，我國(guó)實(shí)施的財(cái)政政策既要做到“自我保護(hù)”，又要做到對(duì)外積極探尋破解世界經(jīng)濟(jì)困局之路，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做出更大的貢獻(xiàn)。
