日前國務(wù)院常務(wù)會議分析當(dāng)前房地產(chǎn)市場形勢，研究部署繼續(xù)加強調(diào)控工作，提出了五項內(nèi)容，其中提到：規(guī)范住房租賃市場，抑制租金過快上漲。這是房租問題第一次被鄭重列在國務(wù)院會議公告中。
　　實際上，最近住房租賃方面的措施可謂頻出。前段時間，住建部和國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于加強房地產(chǎn)經(jīng)紀管理進一步規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的通知》，也要求各地采取多種措施，控制住房租金上漲過快。與此同時，7月初《上海市居住房屋租賃管理辦法》和《北京市房屋租賃管理若干規(guī)定》齊齊出臺，提出了多項規(guī)范住房租賃市場秩序的措施。
　　這些政策，標(biāo)志著政府開始構(gòu)建健全的住房租賃政策體系。實際上，這個領(lǐng)域一直是被遺忘的角落。住宅體系，可分為商品房分體系和保障房分體系。商品房中又分為銷售市場和租賃市場　。1998年房改以來，住房體系主要存在三個問題：一是商品住宅價格上漲過快；二是保障房建設(shè)滯后；三是住房租賃市場秩序混亂。
　　在成熟市場國家，住房租賃市場非常重要。只有租賃市場規(guī)范運行，人們才愿意通過租賃解決居住問題，從而緩解住房銷售市場的需求壓力，進而抑制房價過快上漲。比如，美國四成居民是租房住的，歐洲平均為五成，其中德國近六成。難道歐美國家房價更高么？非也。發(fā)達國家的房價收入比一般只有3倍左右，也即一個家庭3年左右的收入就能買套房，而我國整體上需要8年，一線城市需要15—20年。
　　分析我國與歐美租房存在差別的原因，除了國人購房置業(yè)觀念根深蒂固外，一個重要因素是，發(fā)達國家住房租賃市場的規(guī)范性、合理性要遠優(yōu)于國內(nèi)。我們國家的住房租賃市場，基本上是放任的、自發(fā)的、散亂的、初級的，房東和房客之間的契約關(guān)系不夠完善。房客利益容易被侵犯，比如隨便漲租、驅(qū)趕房客等。而且為了逃稅，房東不愿對租賃合同依規(guī)備案，官方也就難以掌握市場信息，也就無從管理。
　　而在發(fā)達國家，對于租賃市場的監(jiān)管比較到位。比如，德國曾長期對市場租金實行控制（70年代之后有所放松）。房屋租金必須以相似地段、相似房屋前三年內(nèi)的租金為基準(zhǔn)，除了有重大房屋改造以外，租金的年漲幅通常在三年內(nèi)不得超過30%；法國法律規(guī)定不帶家具的住房出租租期最少為3年，帶家具的出租期最少為1年，房東不可隨意解約，若不愿再出租，須在合同到期前6個月告知租戶，并提供法律認可的理由；瑞典有租房聯(lián)合會，擁有很多信息和資源，能判別租金水平的合理與否，60%的租房者加入此會，租金一般在稅后家庭收入的25%以上。
　　去年以來，我國部分城市住房租金價格上漲過快，這其中既有調(diào)控影響的因素——部分消費者選擇以租代買，導(dǎo)致需求旺盛；也有部分不良中介串通房東、哄抬房租的因素。這就增加了政府規(guī)范市場緊迫性。因此，住建部和發(fā)改委的文件，重在治理市場秩序，主要是為了在短期內(nèi)抑制房租上漲。而作為地方法規(guī)，《上海市居住房屋租賃管理辦法》和《北京市房屋租賃管理若干規(guī)定》，更加注重制度建設(shè)。
　　上海和北京的租賃法規(guī)，汲取了部分國外先進經(jīng)驗。比如上海規(guī)定：租賃期間出租人出售房屋的，出租人應(yīng)提前3個月通知承租人，承租人在同等條件下有優(yōu)先購買權(quán)。比如北京規(guī)定：出租房間達到10間以上或者出租房屋居住人員達到15人以上的，要建立信息登記簿或者登記系統(tǒng)（為了防范群租）；在租賃市場短期內(nèi)出現(xiàn)租金較大波動等異常變化時，政府可采取臨時干預(yù)措施。
　　在一個理性的、或者成熟的住房市場中，人們一般遵循梯度消費模式——先租房后買房，先買小房后買大房。而我國則有些“變形”，很多年輕人都想一步到位買房，甚至是買大房。這一不良消費觀念的改變，需要政府穩(wěn)步推進、培育和建設(shè)一個規(guī)范和健全的住房租賃體系。