鐵路部門出事故是必然的,不出事故是奇怪的。
一套官僚系統(tǒng)運(yùn)行精細(xì)復(fù)雜而市場的高速鐵路體系,下場慘烈,溫州動車事故就是典型案例。35條生命的逝去,才能換回對鐵路運(yùn)行體制的改革,才能換來鐵路市場與監(jiān)管合一體制的反思。代價(jià)太大。
鐵道部是個(gè)獨(dú)立小王國,無人監(jiān)管,無人負(fù)責(zé),僅僅在2010年年底,作為鐵道部剝離公檢法系統(tǒng)的先行試點(diǎn),鐵路公安的改制工作畫上句號,而鐵路檢察院、鐵路法院的改制將正式提上日程。
這是舊蘇聯(lián)時(shí)期的僵化體制,時(shí)代已經(jīng)滾滾向前,兩者之間的脫軌是必然現(xiàn)象。
中國鐵路進(jìn)入大投資、大建設(shè)時(shí)代,但投資與建設(shè)從未遵循市場規(guī)則,而由鐵路部門、由政府有關(guān)部門主導(dǎo)。2010年初全國鐵路工作會議上公布的數(shù)據(jù)顯示,繼2009年鐵路建設(shè)完成基本建設(shè)投資達(dá)6000億元后,2010年鐵路投資達(dá)8235億元,投資規(guī)模再創(chuàng)新高。按照中長期路網(wǎng)規(guī)劃,未來五年內(nèi),我國高速鐵路建設(shè)都將維持大規(guī)模投入,投資額將保持在每年7000億元左右,共計(jì)3.5萬億元左右。
如此龐大的投資需要龐大的市場支撐,但我們卻看到身為婆婆的鐵道部門親自下場,率旗下公司參與競爭,所謂的市場化不過是行政主導(dǎo)下的權(quán)力市場異變。
南車等上市公司雖然大股東屬于母公司,但母公司隸屬央企,因此,這些公司的虧損由母公司負(fù)責(zé),換言之,由全體納稅人承擔(dān)虧損。這些公司不僅在國內(nèi)負(fù)債,在國外的項(xiàng)目同樣出現(xiàn)巨額虧損,最終剝離給母公司了事,而上市公司部門則向二級市場的投資者融資,以緩解資金困境。
鐵道部本應(yīng)是鐵路公司監(jiān)管者,現(xiàn)在,卻兼建設(shè)者、監(jiān)管者于一身,他們發(fā)行政通知,進(jìn)行市場操作,從風(fēng)險(xiǎn)投資到技術(shù)細(xì)節(jié),以無所不能的形象向市場昭示權(quán)力的力量。如此一來,監(jiān)管者徹底缺位,市場一片高亢聲中的混亂。
為了解決高鐵建設(shè)資金,鐵道部成立中國鐵路投資總公司,并與地方政府下屬企業(yè)成立合資公司。鐵道部的下屬投資公司事實(shí)上成為中國最大的鐵路風(fēng)險(xiǎn)投資公司。不知道鐵路部門憑什么認(rèn)為自己的風(fēng)投能力高出市場化風(fēng)投公司一籌?
通過債券市場與證券市場,鐵道部仍未能滿足融資饑渴癥,在2010年年初,時(shí)任鐵道部長劉志軍提出大力推進(jìn)已經(jīng)成熟的股改項(xiàng)目上市的準(zhǔn)備工作,擇機(jī)上市融資。
鐵道部下屬鐵路局既是鐵道部的下級,也是一個(gè)個(gè)權(quán)力龐大的子公司。根據(jù)鐵道部出臺的《關(guān)于加強(qiáng)合資鐵路鐵道部出資人代表管理的指導(dǎo)意見》,截至2008年6月30日,鐵路共組建合資公司77家,其中已有33家投入運(yùn)營。以此次被查處的上海鐵路局為例,繼2009年完成建設(shè)投資878.99億元后,上海鐵路局在2010年建項(xiàng)目達(dá)39個(gè),全年基建投資預(yù)計(jì)超過1000億元。此次發(fā)生追尾事故的溫州,受到了浙江地方政府與沿海鐵路浙江有限公司的大力支持。目前國內(nèi)合資鐵路大多采取“委托運(yùn)營管理模式”,協(xié)議簽署后鐵道部方代表——地方鐵路局將負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)業(yè)務(wù),具體包括安全、運(yùn)營和調(diào)度等,當(dāng)?shù)罔F路局在沿海鐵路浙江段中具有鐵路方出資代表和運(yùn)輸管理“總承包商”的雙重身份。
地方政府與鐵路建設(shè)部門形成合力,將高鐵與高鐵站的屬地作為推動當(dāng)?shù)厝肆、物流與資金流、房產(chǎn)流的重要渠道。地方政府不可能成為地方鐵路部門的監(jiān)管者,更不可能對投資效率、對當(dāng)?shù)毓竦呢?cái)產(chǎn)權(quán)力等盡最大責(zé)任。
中國有史以來最龐大的高鐵投資潮,居然沒有相應(yīng)的監(jiān)管部門跟進(jìn)監(jiān)管,急于推進(jìn)城市化的地方部門推波助瀾——如何杜絕此間貪腐?
我們看到了官僚系統(tǒng)典型的盲目傲慢,把喪事當(dāng)喜事辦的特色。
事故發(fā)生幾小時(shí)前,在第三屆交通運(yùn)輸工程國際學(xué)術(shù)會議上,鐵道部總工程師、高鐵總設(shè)計(jì)師何華武堅(jiān)定表示:“中國高鐵的安全保障是可靠的。”事故發(fā)生后,有關(guān)方面意圖將報(bào)道當(dāng)作文件與感人事跡的匯總,失去了人性本該有的反應(yīng)。幸虧被及時(shí)糾偏,沒有將一場災(zāi)難,當(dāng)作一場百年不遇的宣傳契機(jī)。
目前調(diào)查結(jié)果尚未出臺,迄今為止惟一的處理結(jié)果是,7月24日鐵道部黨組決定,對發(fā)生“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故的上海鐵路局局長龍京、黨委書記李嘉、分管工務(wù)電務(wù)的副局長何勝利予以免職,并進(jìn)行調(diào)查。
撤職查辦固然應(yīng)該,但無法改變鐵路建設(shè)中的監(jiān)管者缺位,沒有根治市場與行政不分的頑疾,不可能堵截貪腐漏洞。
盡快拆分鐵道部門,讓鐵道部變成鐵監(jiān)會,成為徹底的監(jiān)管者,下屬鐵路公司、投資公司、設(shè)備公司成為徹底的市場主體,才能讓我國的鐵路建設(shè)擺脫在大干快上中噩夢不斷險(xiǎn)惡境地。