溫家寶近日簽署國務(wù)院令，公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國個人所得稅法實(shí)施條例〉的決定》，自9月1日起施行。個稅法將根據(jù)此決定做相應(yīng)修改后重新公布，新的個稅起征點(diǎn)將上調(diào)至3500元。
　　此輪個稅修法使得工薪階層個稅負(fù)擔(dān)有較大減輕，但并未從根本上解決我國個稅制度設(shè)計(jì)不合理形成的稅負(fù)不公、免征額需要頻繁調(diào)整等深層次問題，離“綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制”個稅改革目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)。因而改革不能因此而“歇腳”，而應(yīng)該按既定方針深入推進(jìn)個稅改革向縱深發(fā)展，其中重要的內(nèi)容之一就是引入以家庭為單位來申報(bào)納稅。
　　在現(xiàn)行個稅制度下，哪怕一個人要養(yǎng)活多名家庭成員，但只要其個人收入超過了免征額，就必須與養(yǎng)活家庭成員比他少得多的人一樣納稅，這顯然會加大低收入家庭的生活壓力。實(shí)行以家庭為單位征收個稅，將個稅免征額與物價漲跌等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)掛鉤，實(shí)現(xiàn)指數(shù)化、動態(tài)化調(diào)整，早已是歐美一些國家的通行做法。在美國，納稅人可以在以個人為單位的申報(bào)繳稅與以家庭為單位的申報(bào)繳稅這兩種方式中，自由選擇一種“劃算”的方式申報(bào)繳納個稅；在德國，個稅免征額每年都要隨物價指數(shù)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)做一次微調(diào)，以保障公眾收入不受影響。
　　筆者認(rèn)為，此輪個稅修法將使工薪族個稅負(fù)擔(dān)減輕，但這只能對緩解收入分配矛盾產(chǎn)生一種局部的、短期的效應(yīng)，也只能是權(quán)宜之計(jì)而并非治本之策。與其頻繁地調(diào)整個稅的免征額，還不如綜合借鑒歐美國家個稅制度設(shè)計(jì)上的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對我國個稅進(jìn)行制度性的變革，將個稅“人頭稅”變?yōu)椤霸铑^稅”，并建立起將個稅免征額與物價漲跌等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)掛鉤，進(jìn)行動態(tài)化調(diào)整的機(jī)制。
　　在我國，盡管將個稅“人頭稅”變?yōu)椤霸铑^稅”還受稅收征管機(jī)制、手段、技術(shù)等制約，但“綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制”作為個稅改革的目標(biāo)，已多次寫入了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，從“十五”規(guī)劃到“十一五”規(guī)劃，再到“十二五”規(guī)劃，都有相關(guān)表述，這說明“綜合與分類相結(jié)合”的目標(biāo)不可逆轉(zhuǎn)。無論技術(shù)上有多么復(fù)雜，這樣一個在全球范圍內(nèi)被反復(fù)驗(yàn)證為最合理、最人性化的個稅征收方式，一定要努力引進(jìn)并使其落地生根，開花結(jié)果。