自6月末云南城投貸款和上海申虹城投貸款事件伊始，城投債務(wù)風(fēng)波持續(xù)蔓延。7月中上旬，危機波及城投債甚至地方政府債，引發(fā)城投債一級市場發(fā)行困難并牽連地方政府債發(fā)行流標(biāo)；二級市場收益率急劇上升，出現(xiàn)劇烈波動。市場對信用債信任危機超過了同時期加息政策的影響程度。無論是城投貸款還是城投債，作為融資方式，背后反映的本質(zhì)是一致的——表面看是信心問題，背后反映的是體制問題，其中包含了地方政府和銀行之間的博弈。
　　曾幾何時，城投債一度因解決地方財權(quán)事權(quán)不對等、城市建設(shè)資金不足以及緩解地方融資平臺貸款流動性壓力等問題而備受青睞。為什么如此受歡迎的品種如今卻成了燙手山芋？從現(xiàn)象到本質(zhì)，歸納起來，主要有以下幾點：
　　一是城投貸款流動性期限錯配風(fēng)險暴露而引起恐慌。
　　銀行“短存長貸”的風(fēng)險偏好已是業(yè)界共識。為了降低城投貸的期限錯配風(fēng)險，去年開始，銀監(jiān)會對平臺貸款進行清理規(guī)范，實施三大措施：即提高本息償還頻率，實行分期償還，至少半年還本付息一次；嚴(yán)格執(zhí)行“三個辦法、一個指引”以壓縮地方政府融資平臺資金騰挪空間；嚴(yán)格新增管理銀行收多貸少。這些措施使平臺貸款的流動性期限錯配提前暴露。由于城投債和城投貸本質(zhì)相同，城投貸問題一出，引發(fā)城投債的市場信心崩潰。
　　二是無擔(dān)保債激增令信用債市場極度脆弱。
　　在國務(wù)院清理地方融資平臺的2010年19號文件出臺之前，發(fā)債主體大都有擔(dān)保條款增信，但文件出臺之后，應(yīng)收賬款質(zhì)押的政府隱性擔(dān)保被限制，于是無擔(dān)保城投債逐漸增多。2011年一季度，46只城投債中，無擔(dān)保城投債占據(jù)半壁江山，而2008年和2009年，這個數(shù)字僅占到十分之一。雖然監(jiān)管部門隔離了財政擔(dān)保資產(chǎn)與城投債兩者之間的風(fēng)險，但大量無擔(dān)保類城投債充斥信用債市場，在利率逐步升高的情況下，不計成本的“道德風(fēng)險”逐漸凸顯，逆向選擇行為增多，從而造成城投債市場信心極度脆弱，一旦發(fā)生違約事件，整個市場就會陷入幾近癱瘓的狀態(tài)。
　　三是二級市場投資主體的杠桿收縮導(dǎo)致市場超調(diào)。
　　在6月底滇公路被曝“只付息不還本”后，整個信用債二級市場賣盤激增，幾乎達到無人接盤的境地，成交冷清。由于機構(gòu)投資者比如債券基金等需要降低杠桿來防止風(fēng)險，因此，在城投債無法成交的情況下只能轉(zhuǎn)賣其他信用債降低杠桿比例，這就造成了市場恐慌，越恐慌越賣，這使無論什么債，甚至地方債等都成為了拋售對象。索羅斯描述的金融市場預(yù)期自我強化的反身性特征在信用債市場淋漓盡致地表現(xiàn)出來。
　　四是利率市場化導(dǎo)致的資金面緊張令市場資金供給不足。
　　在當(dāng)前我國利率市場化改革的階段，由于貸款利率幾近市場化而存款利率沒有放開，中小銀行相對于國有銀行的壓力較大，為了保證利潤最大化，通過高收益的委托貸款和信托貸款增加利潤成為中小銀行的首選　。由于同屬投資產(chǎn)品，高收益的投資品種分流了債券投資資金，從而令銀行間市場資金緊張。
　　五是二級市場機構(gòu)拋售是市場和政府二者博弈的結(jié)果。
　　在去年開始的地方融資平臺清理工作中，地方政府與監(jiān)管部門的利益訴求角度不同。地方政府傾向平臺融資最大化，并不考慮風(fēng)險。而監(jiān)管層希望通過逆周期監(jiān)管來防范和化解可能存在的風(fēng)險。因此，在銀行收緊流動性的情況下，地方融資平臺宣布違約，造成恐慌，信用債二級市場也呈現(xiàn)機構(gòu)拋售的局面。作為擔(dān)保方，地方政府只有出面解決。而在地方政府出面解決過程中，行業(yè)監(jiān)管部門也認識到應(yīng)該采取靈活性和原則性相結(jié)合的辦法，適當(dāng)注入流動性。因此，機構(gòu)的拋售屬于市場和政府博弈的結(jié)果。
　　雖然城投債市場陷入了困境。但對于城投債危機的認識，我們應(yīng)該樹立信心。國內(nèi)外經(jīng)驗對比顯示，我國不存在政府債務(wù)的系統(tǒng)性風(fēng)險�！恶R斯特里赫特條約》用赤字率和負債率來衡量一國主權(quán)債務(wù)風(fēng)險，我國分別為2.28%和40.5%，遠低于3%和60%的國際標(biāo)準(zhǔn)。此外，我國地方政府也有能力化解城投債危機。以樂觀、中性和悲觀情景分析，平臺公司現(xiàn)金流可覆蓋債務(wù)的比率分別為89%、80%和69%。通過股市減持可以保證城投債的償還能力。地方國資委的上市公司有622家，市值達2.7萬億，這些公司的股票可成為地方籌資還債的出路，今年以來的大宗交易已經(jīng)從側(cè)面印證了地方國資委的減持。此外，還可以通過一般預(yù)算收入、預(yù)算外收入和財政轉(zhuǎn)移支付等方式化解。
　　從長期解決城投債危機角度出發(fā)，相關(guān)制度亟需創(chuàng)新：一是財稅體制改革。如何實現(xiàn)地方財權(quán)與事權(quán)的對等化改革？城投債的信用危機主要就是地方政府財權(quán)與事權(quán)的不對等造成地方政府財政入不敷出，依靠土地出讓金作為基礎(chǔ)發(fā)債致使還款來源單一引發(fā)的信用風(fēng)險；二是利率市場化改革中的平衡。如何在保護國有銀行和中小銀行利益間平衡？如何平衡利率市場化進程中高收益的表外業(yè)務(wù)分流資金造成資金面緊張問題？這都值得深入討論；三是債券交易市場的改革。如何通過制度創(chuàng)新擴大投資者主體?債券衍生市場如何創(chuàng)新以提高債券交易的流動性？這一系列的制度創(chuàng)新才是解決城投債危機的治本之道。
　　城投債危機的解決需要地方政府部門的強勢介入和監(jiān)管部門的靈活調(diào)控。相信危機遲早會過去，而從城市化進程中的融資需求來看，城投債也必將長期存在。對于城投債的未來，借用唐代詩人劉禹錫的詩句“沉舟側(cè)畔千帆過，病樹前頭萬木春”也許最貼切不過。