食品安全:讓政府、企業(yè)和公民合作治理
2011-08-03   作者:繆青(北京市社會科學院研究員)  來源:光明日報
 
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  無論是強調(diào)法與道德的協(xié)同還是關(guān)注政府與公民的合作,其綜合績效無非是規(guī)范市場行為,確立一個公平競爭、規(guī)則透明和利益分享的秩序以推進誠信建設。誠信資本的增值不僅表現(xiàn)在降低交易成本,更重要的是讓遵守法規(guī)的企業(yè)和君子不斷獲利,這樣就能使社會風氣向君子看齊。

  要使食品安全領(lǐng)域的不誠信付出高成本,政府、企業(yè)和公民的合作治理是基礎性環(huán)節(jié)

  “紅心鴨蛋”、“毒奶粉”的記憶尚未抹去,“牛肉膏”、“染色饅頭”、“瘦肉精”等食品安全事件又使人們的神經(jīng)緊繃起來。盡管不乏輿論抨擊和道德規(guī)勸,食品安全法也出臺了,但問題仍然層出不窮,于是,有關(guān)食品安全靠什么的討論很自然地使人想到誠信問題。
  我們看到了現(xiàn)代治理推進誠信建設的重要線索,不誠信行為必須為其違規(guī)付出高成本。反之,如果處罰很輕,或是由于制度和技術(shù)漏洞少有法律制裁,就會造成“破窗效應”:給后續(xù)的越軌以強烈的暗示性縱容,帶來更多的不法。很明顯,在市場趨利和陌生人交往的環(huán)境下討論誠信,僅僅照搬古訓“吾日三省吾身”是不夠的。如果不斷違規(guī)的小人能夠發(fā)財,社會風氣就會向小人看齊,而遵守規(guī)則的君子反倒成了傻瓜。這樣一來,道德底線被頻頻突破就毫不奇怪了。
  要使食品安全領(lǐng)域的不誠信付出高成本,處理好法律、技術(shù)和道德的協(xié)同,特別是政府、企業(yè)和公民的合作治理是基礎性的環(huán)節(jié)。盡管食品安全法已經(jīng)明確生產(chǎn)者、銷售者作為第一責任人,但是政府監(jiān)管的職責、媒體的責任和廣大消費者參與治理也同樣重要。正是在這個意義上,我們說搞好食品安全人人有責,下述制度創(chuàng)新和社會創(chuàng)新應當有利于誠信增值。

  遇到食品安全有疑問和爭議,政府應幫助消費者實現(xiàn)便捷和低成本的質(zhì)量檢驗

  就政府而言,如何理順食品安全分段管理的體制、確立信用體系以及開發(fā)多種快速檢測技術(shù)等都是十分重要的。例如,沒有幾個醉駕者愿意承認自己飲酒過量,但酒精檢側(cè)儀會毫不客氣地指出醉酒的程度。由此看來,開發(fā)多種快速檢測技術(shù)有助于推進食品安全領(lǐng)域的誠信建設。
  此外,一個重要的制度創(chuàng)新是一旦遇到食品安全有疑問和爭議,政府應幫助消費者實現(xiàn)便捷和低成本的質(zhì)量檢驗。以杜絕“地溝油”為例,有官員稱要到2020年才能解決。如果有了快速檢測的試紙方便消費者使用,顯然可以大大加快進程。所以說,在幫助消費者獲得低成本的食品檢驗方面花些錢是一本萬利的事,這不僅有助于及時發(fā)現(xiàn)問題、敦促商家負起責任和增進政府誠信,而且可以大大降低由于大規(guī)模的商品下架和公眾恐慌所產(chǎn)生的高昂費用。因此,那些為推進食品誠信而創(chuàng)新制度和技術(shù)的人,也應當成為感動中國之人。這也說明,有賴于一系列制度和技術(shù)的跟進,道德宣示才不至于陷入空談。

  需要消費者的參與治理,包括投訴、舉報和政策建議等,以便及時修補“破窗”,防止后續(xù)不法

  就消費者而言,形成人人負責的氛圍包括媒體參與也是食品安全的重要保證。撇開地方保護和官僚惰性不談,單靠工商質(zhì)檢部門的有限人員去應對成千上萬種商品的質(zhì)量檢驗,其成本和精力確實勉為其難。這就需要消費者的參與治理,包括投訴、舉報和政策建議等等,以便及時修補“破窗”,防止后續(xù)不法。正是從這個層面,我們說制度如果沒有參與的支撐就容易陷于空轉(zhuǎn),食品安全法有賴于從內(nèi)心尊重它的人和持續(xù)的公民教育才能有效運行。
  倡導參與以及公民教育也有助于營造對不法行為的普遍抵抗氛圍。例如,一些人痛罵不法商家見利忘義,可一旦有利可圖,自己就毫不猶豫地投入到制假販假的活動中去,其責任意識僅限于告知熟人不消費此類商品。所謂“做什么的不吃什么”就是指此類現(xiàn)象,扭轉(zhuǎn)這一風氣只有靠公民教育、輿論監(jiān)督和法律約束。
  誠信資本的增值不僅表現(xiàn)在降低交易成本,更重要的是讓遵守法規(guī)的企業(yè)和君子不斷獲利,這樣就能使社會風氣向君子看齊
  無論是強調(diào)法與道德的協(xié)同還是關(guān)注政府與公民的合作,其綜合績效無非是規(guī)范市場行為,確立一個公平競爭、規(guī)則透明和利益分享的秩序以推進誠信建設。誠信資本的增值不僅表現(xiàn)在降低交易成本,更重要的是讓遵守法規(guī)的企業(yè)和君子不斷獲利,這樣就能使社會風氣向君子看齊,編織起一個遏制欺詐的主動防御網(wǎng)絡。
  在合作治理的視野下推進食品安全領(lǐng)域的誠信建設,下述社會創(chuàng)新和制度創(chuàng)新也有利于誠信增值。例如,應當表彰那些對食品安全的制度、政策、技術(shù)創(chuàng)新作出貢獻的專業(yè)人士和普通公民,表彰那些理性應對食品安全危機,善于協(xié)商和妥協(xié)、解決沖突的人員。一個典型的例子是,當非法添加劑事件頻頻曝光時,專業(yè)人士對合法添加劑與非法添加劑的區(qū)分及說明,可以有效地幫助公眾理性面對食品添加劑問題,避免因噎廢食。
  由以上討論可以清楚地看到,如果說現(xiàn)代社會講求誠信超越了傳統(tǒng)社會,那么,這種超越主要地不是表現(xiàn)在道德宣示上比傳統(tǒng)更高調(diào),而是表現(xiàn)在一旦遭遇不誠信能夠找到更多的辦法來應對,從而在問題的解決中增值誠信。當我們不僅指出德育傳統(tǒng)在推進誠信建設中的重要性,而且也指出它的局限性;不僅探討在市場環(huán)境中使誠信增值的寬廣路徑,而且不懈地創(chuàng)新制度和技術(shù)來推進誠信,搞好政府、企業(yè)和公民的合作治理,也就在傳統(tǒng)和現(xiàn)代的交匯上實現(xiàn)了超越。
  值得一提的是,對于如何讓遵守規(guī)則的君子獲利并通過社會創(chuàng)新來推進誠信建設,中國傳統(tǒng)文化并非沒有資源。2000多年前,改革者商鞅設計了立木為信的獎勵辦法來昭告世人有法必行的道理,引得司馬遷把此事載入史冊。當然,在運用制度創(chuàng)新和社會創(chuàng)新來推進社會誠信建設方面,今人理應做得更好,這是因為我們眼界開闊而且選擇更多。

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