“PPP融資模式，即公共部門與民營(yíng)企業(yè)合作模式是解決當(dāng)前保障房住房資金不足問(wèn)題的重要渠道之一�！苯眨瑖�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)孟春在參加首屆中國(guó)城市保障性住房發(fā)展高峰論壇時(shí)說(shuō)。另?yè)?jù)參會(huì)的財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康透露，PPP模式方案已上報(bào)決策層。
孟春表示，中央今年確定開(kāi)建一千萬(wàn)套保障性住房，其中廉租房的融資問(wèn)題成為制約建設(shè)的瓶頸。而由政府回購(gòu)的形式需要?jiǎng)佑卯?dāng)?shù)卣?cái)政的資金，按照目前這種比例來(lái)看，這當(dāng)中資金缺口大約在五千億左右。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)金融創(chuàng)新，將政府直接主導(dǎo)型的融資方式轉(zhuǎn)化為政府引導(dǎo)下的商業(yè)化運(yùn)作方式，可以有效發(fā)揮金融杠桿的調(diào)節(jié)作用，推動(dòng)公共住房的建設(shè)供給效率。
PPP的融資模式，甚至政府盈利性企業(yè)或者非盈利性企業(yè)與私人企業(yè)基于某個(gè)項(xiàng)目形成項(xiàng)目合作關(guān)系，合作各方參與項(xiàng)目的時(shí)候，政府并不是把項(xiàng)目的責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給私人企業(yè)，而是由參與合作的各方共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到雙贏或者多贏的目的。按照國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，PPP模式的工程主要適于交通、衛(wèi)生、公共安全、教育和公共不動(dòng)產(chǎn)等領(lǐng)域，中國(guó)的工程建設(shè)中也已經(jīng)有成功的先例，北京地鐵4號(hào)線采用的就是這種模式。
孟春表示，在廉租房建設(shè)中引入PPP模式具有可行性。第一，當(dāng)前廉租房建設(shè)資金缺口較大，有必要在廉租房建設(shè)過(guò)程中引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，拓寬融資渠道，并發(fā)展多元化的投資主體。PPP融資模式恰好可以有效地緩解當(dāng)前我國(guó)政府機(jī)構(gòu)建設(shè)資金不足的問(wèn)題。
第二，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)有實(shí)力為廉租房建設(shè)提供充分的技術(shù)支持和資金補(bǔ)充，解決廉租房建設(shè)資金缺乏的問(wèn)題。
第三，政府機(jī)構(gòu)提供包括準(zhǔn)入制度、稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保和土地優(yōu)先開(kāi)發(fā)的支持政策。廉租房收益穩(wěn)定，風(fēng)險(xiǎn)低，投資回收期長(zhǎng)的特點(diǎn)，亦使民營(yíng)資本進(jìn)入廉租房建設(shè)成為可能。
首先，在PPP的投融資方式下，公共部門和民營(yíng)企業(yè)共同參與廉租房建設(shè)，可以發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，充分利用有限的資源，實(shí)現(xiàn)廉租房供應(yīng)。
其次，PPP融資模式可以彌補(bǔ)公共部門資金不足。廉租房建設(shè)周期長(zhǎng)，投資大，單靠公共部門的力量很難在短期內(nèi)募集到建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金，但是PPP模式恰恰彌補(bǔ)了這一缺陷。
再次，PPP模式節(jié)約了管理成本和資金成本。民營(yíng)企業(yè)由于利益驅(qū)動(dòng)會(huì)更加積極地參與到廉租房建設(shè)中來(lái)，這樣既降低了公共部門的管理成本和壓力，也減少了公共部門的資金成本。
第四，可以提高工作效率。由于PPP融資模式機(jī)制創(chuàng)新，管理靈活，責(zé)權(quán)利明確，比傳統(tǒng)的政府單獨(dú)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式更為高效，能克服政府部門效率低下的弊病。
第五，節(jié)約時(shí)間。公私聯(lián)營(yíng)可以縮短廉租房建設(shè)期。使得公眾能夠更便利地享受廉租房提供的服務(wù)。
第六，有助于提高廉租房建設(shè)和服務(wù)水平。政府在廉租房建設(shè)中的角色得到轉(zhuǎn)換，有了新的合作伙伴，受到更多的監(jiān)督和約束。
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充分發(fā)揮PPP模式的優(yōu)勢(shì) |
孟春認(rèn)為，PPP融資模式，也存在許多缺點(diǎn)。比如，它的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制要求較高，組織形式非常復(fù)雜，沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用程序參照，也容易產(chǎn)生糾紛，而且選擇投資人的難度也很大。
對(duì)于如何借鑒PPP融資模式，孟春提出四點(diǎn)建議：
第一，詳細(xì)研究別國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的典型案例，并根據(jù)中國(guó)的情況加以利用。
第二，加快轉(zhuǎn)變政府角色。政府要?jiǎng)?chuàng)新管理制度，更好地發(fā)揮監(jiān)督、指導(dǎo)和合作者的作用。
第三，完善管理方法和政策法規(guī)。PPP項(xiàng)目實(shí)際上是在一系列和約的約束下運(yùn)行的�，F(xiàn)階段中國(guó)還沒(méi)有成熟的關(guān)于PPP應(yīng)用的法律法規(guī)，政府部門應(yīng)盡快建立相關(guān)法律框架。
第四，加強(qiáng)人才培訓(xùn)。PPP模式操作復(fù)雜，需要懂經(jīng)濟(jì)、法律、財(cái)務(wù)、合同管理和專業(yè)技術(shù)等方面的人才。而且，PPP模式具有國(guó)際融資項(xiàng)目的性質(zhì)，我們?cè)谶@一方面經(jīng)驗(yàn)不足，因此要著重加強(qiáng)培養(yǎng)復(fù)合型、開(kāi)拓型的人才。