自2002年上屆政府換屆以來的9年間，國內(nèi)千萬家中小企業(yè)在中央政府層面一直沒有“婆婆”疼愛的現(xiàn)狀有望在今秋得到改觀。
日前有財經(jīng)媒體報道，由國務(wù)院辦公廳牽頭，多家中央部委和全國工商聯(lián)正在緊張進行“全國中小企業(yè)工作會議”的會務(wù)籌備和文件準備。在初步擬定的會議議題中，包括建立專門針對中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展的國家級管理機制與架構(gòu)。一個正部級的管理機構(gòu)或國務(wù)院層面的跨部門協(xié)調(diào)機制，已在醞釀之中。擬議中的正部級“婆婆”很可能冠名“國家中小企業(yè)促進局”，擬議中的跨部門協(xié)調(diào)機制，很可能在國務(wù)院層面設(shè)立由多部委參與的“聯(lián)席會議”制度，抑或在國務(wù)院層面直接設(shè)置由多部委參加的促進中小企業(yè)發(fā)展“領(lǐng)導(dǎo)小組”。
回顧中小企業(yè)在改革開放進程中幾經(jīng)反復(fù)的艱難發(fā)展歷程，省級以下最早的中小企業(yè)“婆婆”叫鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局。中央政府層面，則在農(nóng)業(yè)部內(nèi)設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展司，指定一名副部長直接兼任司長。
中小企業(yè)一度去“婆婆化”，從全國范圍計，始于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在黨的十五大之后的產(chǎn)權(quán)大改制。自本世紀初，各地獨立設(shè)置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局基本撤光，更名后的中小企業(yè)局不再納入政府機構(gòu)序列，只作為掛靠在地方經(jīng)委、計委名下的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。2003年全國行政機構(gòu)改革中，隨著地方經(jīng)委、計委機構(gòu)的改變，地方中小企業(yè)局被歸并、降格為地方發(fā)改委的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。在中央層面，只在國家發(fā)改委內(nèi)設(shè)中小企業(yè)司，2007年該司又被劃至工信部代管。如是，中小企業(yè)局的牌子雖仍被保留，但真正發(fā)揮管理、促進中小企業(yè)發(fā)展之機構(gòu)功能者幾乎沒有。
回顧新世紀以來的十年，中小企業(yè)發(fā)展受到兩次較大的沖擊。第一次是2004年初開始的宏觀調(diào)控，一些調(diào)控措施一定程度上變成了“調(diào)控中小企業(yè)”。鑒于當時中小企業(yè)承擔著全國50%的稅收、60%的GDP產(chǎn)出以及70%的就業(yè)崗位，第二年初夏，眼瞅著中小企業(yè)總體生存狀態(tài)惡化，國務(wù)院于是出臺《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（人稱“非公經(jīng)濟36條”），首次提出民營經(jīng)濟在行業(yè)準入方面“非禁即入”的原則——除去法律中明確禁止民營資本進入的投資領(lǐng)域之外，民營資本都可以進入，相關(guān)部門不得以任何理由設(shè)置障礙。
第二次是2008年全球金融危機爆發(fā)，中央政府出臺4萬億救市政策，大部分都充實到中央企業(yè)和地方國企，中小企業(yè)的生存環(huán)境再度受到較大影響。隨之而來非進行不可的結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、銀根收緊等，客觀上也加大了對中小企業(yè)生存環(huán)境的影響。于是，2009年9月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（人稱“非公經(jīng)濟新36條”），再次重申了2005年非公經(jīng)濟36條的原則，并進行了細化。然而，時至今日，中小企業(yè)生存狀況仍然總體欠佳。別的且不說，當下通脹“老虎”之所以一直關(guān)不進籠子，本身就與中小企業(yè)經(jīng)營狀態(tài)總體欠佳有很大關(guān)聯(lián)。
今年新舊“非公經(jīng)濟36條”都未能為“非禁即入”原則提供堅實的保障。從2004年至今的七年間，國內(nèi)外市場及整個全球經(jīng)濟格局都發(fā)生了不利于中小企業(yè)發(fā)展的深刻變化。于今檢討“錯失機會”的各種原因，在中央層面，統(tǒng)籌中小企業(yè)發(fā)展長期缺乏一個強有力的“婆婆”，是不能回避的主因之一。由于缺乏“婆婆”的保障，新舊“非公經(jīng)濟36條”包括其他普適的經(jīng)濟發(fā)展政策，在中小企業(yè)這一跨行業(yè)、跨地域的經(jīng)濟板塊中，歸誰落實、歸誰協(xié)調(diào)、歸誰監(jiān)管、歸誰考核，都無從著落，中小企業(yè)現(xiàn)狀當然可想而知。
若真想有效化解中小企業(yè)發(fā)展突出困境，一個專門的國家級管理機構(gòu)非設(shè)不可。雖然這只是化解問題的第一步，但第一步必須果敢地邁出去。