今天，改革進(jìn)入深水區(qū)。第二次轉(zhuǎn)型與改革更多涉及包括行政體制在內(nèi)的存量制度變革，涉及社會(huì)需求結(jié)構(gòu)變化、利益關(guān)系調(diào)整和利益博弈，其深刻性和復(fù)雜性遠(yuǎn)超第一次轉(zhuǎn)型與改革。推進(jìn)二次轉(zhuǎn)型與改革既需要改革的決心與魄力，更需要加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)，從全局高度對(duì)全面改革進(jìn)行運(yùn)籌帷幄。
　　從國(guó)富優(yōu)先轉(zhuǎn)向民富優(yōu)先，涉及全面制度調(diào)整，迫切需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。否則，很容易出現(xiàn)形式上講“民富優(yōu)先”，實(shí)際做法還是“國(guó)富優(yōu)先”；形式上講國(guó)民收入導(dǎo)向，實(shí)質(zhì)上還是經(jīng)濟(jì)總量導(dǎo)向。加強(qiáng)民富優(yōu)先的改革頂層設(shè)計(jì)，就是要把居民收入占GDP的比重、勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重、中等收入群體占總?cè)丝诘谋戎�、城鄉(xiāng)收入差距、居民消費(fèi)率等作為二次轉(zhuǎn)型與改革的約束性指標(biāo)。
　　協(xié)調(diào)利益關(guān)系需要頂層設(shè)計(jì)。近來(lái)，改革很大程度上演變?yōu)椴块T(mén)改革，即各領(lǐng)域的改革由主管部門(mén)提出改革方案和部署改革措施。這有利于提高專業(yè)性，但不可避免會(huì)受部門(mén)利益影響，難有實(shí)質(zhì)性突破。在當(dāng)前財(cái)稅體制下，中央與地方的利益會(huì)出現(xiàn)不同程度分化。尤其是地方把做大經(jīng)濟(jì)總量作為主要目標(biāo)，使一些改革政策在執(zhí)行中走形變樣。新階段的改革，需要在發(fā)揮地方試點(diǎn)積極性同時(shí)，加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范中央與地方的事權(quán)與財(cái)力。在頂層設(shè)計(jì)中還要克服行業(yè)利益。
　　二次轉(zhuǎn)型與改革涉及的基本問(wèn)題都需要在結(jié)構(gòu)性改革框架內(nèi)完成。比如，第一，新階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型已不能就經(jīng)濟(jì)而論經(jīng)濟(jì)，而是要綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所依賴的社會(huì)環(huán)境，尤其是重新思考“政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)”還是“市場(chǎng)主導(dǎo)下的政府”。第二，新階段的社會(huì)體制改革既涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐，更與行政體制改革密切相關(guān)，而政府轉(zhuǎn)型更是結(jié)構(gòu)性改革的核心。第三，財(cái)稅體制改革實(shí)質(zhì)是政府定位的問(wèn)題。財(cái)政體制改革必須與行政體制改革聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，才能取得預(yù)期效果。
　　經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域的改革可以通過(guò)試點(diǎn)性探索推進(jìn)，可以通過(guò)增量改革的方法推進(jìn)。但政府改革需要有清晰的藍(lán)圖，否則很容易陷入混亂和無(wú)序狀態(tài)。推進(jìn)發(fā)展導(dǎo)向從經(jīng)濟(jì)總量向國(guó)民收入轉(zhuǎn)變、從國(guó)富優(yōu)先向民富優(yōu)先轉(zhuǎn)變，涉及發(fā)展理念和政府職能的重大調(diào)整。政府真正成為公共服務(wù)型政府，當(dāng)前需要討論三個(gè)重要問(wèn)題：第一，政府以GDP增長(zhǎng)為中心，還是以公共服務(wù)為中心；第二，國(guó)有資本的配置是以公益性為導(dǎo)向、以改善民生為目標(biāo)，還是繼續(xù)以做大經(jīng)濟(jì)總量為目標(biāo)，繼續(xù)強(qiáng)化在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資；第三，繼續(xù)支持國(guó)有資本壟斷營(yíng)利性強(qiáng)的部門(mén)，還是打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定較快增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。
　　改革必須要有基本共識(shí)，否則很難推動(dòng)下去。形成各方合力是推進(jìn)二次轉(zhuǎn)型與改革的重要保障。二次轉(zhuǎn)型與改革既涉及政策體系的創(chuàng)新，又涉及制度結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)變革，對(duì)綜合協(xié)調(diào)的要求更高，也更為迫切。建議成立由中央直接領(lǐng)導(dǎo)的改革領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有利于從全局上把握改革的進(jìn)程，在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)和完善改革的決策機(jī)制。由于利益主體的多樣性，改革的爭(zhēng)論不可避免，重要的是建立起改革的社會(huì)參與機(jī)制，使不同的利益主體有正常的表達(dá)途徑，使改革爭(zhēng)論與討論機(jī)制化、常態(tài)化。另外，通過(guò)正確的輿論引導(dǎo)，可以在社會(huì)中盡快形成改革的基本共識(shí)。為此，需要推進(jìn)改革決策過(guò)程的公開(kāi)透明化，加強(qiáng)改革的輿論宣傳，及時(shí)解答公眾對(duì)改革政策的疑惑，使廣大社會(huì)成員了解、理解、支持改革，以形成全社會(huì)改革合力。
　　改革不是小打小鬧，必須是更大的決心、更大的魄力與更大的行動(dòng)相結(jié)合。頂層設(shè)計(jì)的關(guān)鍵是敢不敢在利益關(guān)系調(diào)整上“動(dòng)刀子”。(本文摘編自8月16日《人民論壇》，原題為“‘民富優(yōu)先’應(yīng)成為改革發(fā)展導(dǎo)向”)