取消街道辦,順應法治政府要求
2011-09-06   作者:浩瀚  來源:經濟參考報
 
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  近日,民政部基層政權司副司長王金華說,中國城市的管理層次比較多,一個市就有市、區(qū)、街道、社區(qū)四級,市、區(qū)里布置下來的任務,街道轉手開個會,再布置給社區(qū),街道起的只是個“二傳手”的作用。王金華表示,“銅陵模式”如果最終評估效果好的話將會在全國推廣,但街道辦取消是一個趨勢,“這是肯定的”。
  1954年頒布的《街道辦事處條例》在2009年由全國人大宣布廢止,同時,全國人大又沒有制定新的相關法律,這在某種程度上表明,立法者對于街道辦事處這樣一個機構并不認可。而一些地方推行的取消街道辦事處的改革,更是為取消街道辦事處打下了伏筆。
  街道辦事處作為縣、區(qū)政府的派出機構,曾經起到它應有的積極作用,但在今天市場經濟和法治建設中,它的負面作用卻也不斷顯現出來。其一,多一個政府層級,容易造成信息失真。撤銷這個行政層級有利信息的準確傳遞。其二,多一個政府層級,導致辦事效率的更加低下。街道辦事處橫亙于縣、區(qū)政府與社區(qū)之間,讓公民辦事多了一個環(huán)節(jié)和程序,多了一份繁瑣。而取消街道辦事處,則能將效率大大地提高,銅陵市銅官山區(qū)取消街道辦事處后,辦低?杀冗^去少10多天時間,而辦老齡證更是比以前省去將近20天。
  此外,由于街道辦事處是縣、區(qū)政府派出機構,并不設立人大,不受社區(qū)公民選舉產生,缺乏平級監(jiān)督和民眾監(jiān)督。下不接地氣,容易產生兩個弊端,一是消耗和截留大量資源,造成浪費甚至產生貪污腐。欢遣蛔⒅貎A聽民聲民意,作出的政策和措施,容易與民意相違。而縣、區(qū)直接對接社區(qū),則無須供養(yǎng)街道辦事處大量的行政人馬,節(jié)約行政資源。并且,由于社區(qū)直接面對民眾,由民眾選舉產生,受社區(qū)民眾監(jiān)督,他們更注重于傾向社區(qū)民眾的心聲,可以通過開聽證會等形式,聽取民眾意見,增強各種措施的合法和合理性。銅陵的改革也證明,撤銷街道辦后,社區(qū)比以前民主多了。大到政府的項目建設,小到居民養(yǎng)雞養(yǎng)狗,“社區(qū)都能保證讓我們居民來決定”。
  取消街道辦事處,其實是符合2004年國務院提出的用十年時間建設“法治政府”的要求。法治政府是一個有限政府、廉潔政府和高效政府、服務政府。取消街道辦事處,將原先“全能政府”包辦的事項交由社區(qū)和行業(yè)自治組織去處理,行政權力從公民自治事務中退出,符合有限政府的要求;取消街道辦事處,減少行政層級,減少行政資源的消耗,特別是能防范腐敗的發(fā)生,符合廉潔政府的要求;取消街道辦事處,讓公民辦事減少審批環(huán)節(jié),提高辦事效率,讓政府工作人員更加務實為民眾服務,符合高效政府、服務政府的要求。因此,從總體上看,取消街道辦事處,是建設法治政府的大勢所趨。
  不過,在取消街道辦事處朝建設法治政府方向前進之時,我們仍然必須審視各項改革措施是否符合法治政府的要求,用法治政府的標準來衡量改革措施的合法性和合理性。
  例如,在取消街道辦事處后,要保持新組建的社區(qū)的自治性,新組建的社區(qū)的自治組織仍然必須保持其自我管理、自我教育、自我服務,通過民主選舉產生的基層群眾性自治組織性質,而不能成為另一個政府派出機構,成為“小街道辦事處”;必須通過法律來明確社區(qū)自治組織承擔政府委托管理事項和自治事務的界限和權能,在法律框架下,社區(qū)完成政府委托事務,同時政府不能侵犯其自治事務。
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