當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢總體是好的，但發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，同時(shí)國際環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了一些新情況、新問題、新矛盾。面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的諸多不確定性和復(fù)雜性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，需要特別注重對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢的通盤把握，注重對(duì)經(jīng)濟(jì)政策組合的審慎權(quán)衡，統(tǒng)籌處理短期應(yīng)變、中期升級(jí)與避險(xiǎn)以及長期可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。
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國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性要求我國貨幣政策、財(cái)政政策繼續(xù)保持“一緊一松”搭配 |
前不久，美國債務(wù)上限提高和評(píng)級(jí)下調(diào)對(duì)世界金融和經(jīng)濟(jì)的沖擊，雖然多少有些出乎意料，但又可歸為情理之中。美國是國際金融危機(jī)的始作俑者，目前經(jīng)濟(jì)形勢仍然低迷，這兩件事再次表明“美元霸權(quán)”正在走下坡路。不過，股市的激烈反應(yīng)過后，固定收益金融產(chǎn)品市場卻波瀾不驚、格局未變，又在一定意義上表明走下坡路的美元尚未遇到任何可替代物的實(shí)質(zhì)性挑戰(zhàn)。所以，還不能得出美國經(jīng)濟(jì)將隨著美債評(píng)級(jí)調(diào)低很快“二次探底”的判斷。在短期內(nèi)，世界經(jīng)濟(jì)真正的“大考”和與之伴隨的不確定性將主要來自歐元區(qū)：希臘第二輪主權(quán)債務(wù)危機(jī)“濤聲依舊”，而經(jīng)濟(jì)體規(guī)模得多的意大利又出現(xiàn)公共部門債務(wù)嚴(yán)重的嚴(yán)峻形勢，意大利一旦挺不過去，整個(gè)歐洲的經(jīng)濟(jì)形勢有可能急轉(zhuǎn)直下。即使意大利挺過了今年秋天的考驗(yàn)，但許多觀察者對(duì)于到2013年的歐元區(qū)前景仍然感到憂心忡忡：在過去所積累的債務(wù)矛盾顯性化的過程中，歐盟成員國能否在相互協(xié)調(diào)與博弈中使歐洲貨幣同盟匹配上具有支撐力的歐洲財(cái)政同盟，目前還不能不打個(gè)大問號(hào)。歐元區(qū)如果真的出現(xiàn)非常不利的局面，就很可能把世界經(jīng)濟(jì)從所謂“后危機(jī)時(shí)代”拖入“二次探底”的泥沼。一旦發(fā)生這種情況，那么，具有高外向性和高外貿(mào)依存度的我國經(jīng)濟(jì)很難獨(dú)善其身。
在這樣的外部環(huán)境下，我國經(jīng)濟(jì)短期應(yīng)變和中期抵御外部沖擊的預(yù)案都應(yīng)該考慮，但這畢竟屬于國際環(huán)境不確定性的一個(gè)側(cè)面。從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正面考察，應(yīng)當(dāng)看到我國經(jīng)濟(jì)正在相對(duì)高漲階段上運(yùn)行，主要矛盾是通脹壓力較大。今年前8個(gè)月，我國的GDP增速已適當(dāng)回落到9.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)7月份達(dá)到6.5%，很可能已經(jīng)見頂。這樣的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表明，我國宏觀調(diào)控取得了成效，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有很大可能從“前高”轉(zhuǎn)入“后穩(wěn)”。在這樣的形勢下，我國在上年末明確回歸穩(wěn)健的貨幣政策的總量從緊取向還不宜改變。當(dāng)然，目前我們處在經(jīng)濟(jì)形勢的“觀察期”，緊縮舉措應(yīng)適當(dāng)平緩和減少動(dòng)作，沉住氣跟蹤分析，等待大勢明朗。與穩(wěn)健貨幣政策搭配的積極的（即擴(kuò)張性的）財(cái)政政策仍需維持一段時(shí)間，同時(shí)應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮財(cái)政政策區(qū)別對(duì)待、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的功能，以增加有效供給、助推大局。今年以9000億元預(yù)算赤字安排體現(xiàn)的財(cái)政支出擴(kuò)張政策的重點(diǎn)，主要是為兩年多前的4萬億元政府投資項(xiàng)目提供必要的后續(xù)資金支持，為新醫(yī)改、保障房建設(shè)等重大民生事項(xiàng)提供財(cái)力投入，以及為緩解水利、中心城市公共交通體系等基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約提供資金，并繼續(xù)在支持“三農(nóng)”、生態(tài)環(huán)保和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮作用，形成有利于優(yōu)化全局結(jié)構(gòu)的有效供給。
總之，繼續(xù)保持貨幣、財(cái)政兩大宏觀經(jīng)濟(jì)政策“一緊一松”的搭配，有利于在復(fù)雜、不確定的外部環(huán)境下抑制通脹，同時(shí)有利于預(yù)防在應(yīng)對(duì)外部突發(fā)大的沖擊時(shí)出現(xiàn)政策疊加的“超調(diào)”。
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在相機(jī)抉擇中注重促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)由政策刺激向自主增長有序轉(zhuǎn)變 |
在“一緊一松”的總量調(diào)控框架下，貨幣政策和財(cái)政政策的相機(jī)抉擇始終是必要的。但在提防外部沖擊的同時(shí)，我們還應(yīng)清楚地看到，世界經(jīng)濟(jì)“二次探底”畢竟還未成為確定性事件，因此，我國從短期到中期的宏觀政策走向應(yīng)當(dāng)注重保持和增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)由政策刺激向自主增長有序轉(zhuǎn)變的好勢頭。
從較長時(shí)期來看，實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策不可能成為常態(tài)。只要我們在我國經(jīng)濟(jì)相對(duì)高漲期間有較大把握避免被一些國家經(jīng)濟(jì)的“二次探底”再拉回低迷狀態(tài)，財(cái)政政策的必然邏輯就是經(jīng)過適當(dāng)?shù)摹暗觥边^程而回歸穩(wěn)健。
保持和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行由政策刺激向自主增長有序轉(zhuǎn)變的好勢頭，具有重要意義。這有利于減少實(shí)行政策刺激不可避免帶來的過多行政干預(yù)，使市場更好地發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用，從而以競爭淘汰落后過剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變所要求的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與效益提升。
在由政策刺激向自主增長有序轉(zhuǎn)變中，擴(kuò)張性政策的“淡出”是一個(gè)必要的承前啟后的過渡。我國在1998—2003年成功抵御亞洲金融危機(jī)沖擊之后，財(cái)政政策由刺激和擴(kuò)張向穩(wěn)健的轉(zhuǎn)變，就曾經(jīng)歷了一個(gè)“淡出”過程而保障了銜接轉(zhuǎn)換的平穩(wěn)有序。所謂“淡出”，也就意味著并不進(jìn)行顯著的政策變化與轉(zhuǎn)型，而是比較低調(diào)、徐緩地降低政策擴(kuò)張力度，到了一定的火候再明確提出和實(shí)施新的政策框架。經(jīng)驗(yàn)表明，這種有序轉(zhuǎn)變有利于使政策連續(xù)性要求與階段變化后的轉(zhuǎn)型要求實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)對(duì)接，能夠較好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與運(yùn)行機(jī)制的動(dòng)態(tài)優(yōu)化。
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抓住時(shí)機(jī)大力調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促改革 |
我國經(jīng)濟(jì)借市場化、國際化、信息化潮流，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展中表現(xiàn)出強(qiáng)勁的成長性，但“黃金發(fā)展期”伴隨“矛盾凸顯期”的特征已十分明顯，如何從粗放型的老路走上集約型可持續(xù)發(fā)展的新路、如何防止因多種矛盾制約而滑入“中等收入陷阱”已成為我國現(xiàn)代化征途上的重大挑戰(zhàn)。國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢表明，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。
在此大方向下，總體經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的路徑規(guī)定了，宏觀調(diào)控方面的每一個(gè)短期考量都要與中長期升級(jí)換代、防范風(fēng)險(xiǎn)、化解深層次結(jié)構(gòu)和體制矛盾制約聯(lián)系起來。當(dāng)下，在提防國際金融和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)甚至“二次探底”風(fēng)險(xiǎn)并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向自主增長轉(zhuǎn)變的同時(shí)，如何最大限度地做好我們自己的事情、使“十二五”時(shí)期加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線落到實(shí)處，便成為不可回避的重大抉擇。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從表現(xiàn)形態(tài)上說，主要包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和區(qū)域等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和技術(shù)升級(jí)換代、增強(qiáng)創(chuàng)新能力和國際競爭力、節(jié)能降耗和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、調(diào)整收入分配關(guān)系等演變過程。而為了實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)和促進(jìn)這種結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，又必須以更大的決心和勇氣破除既得利益的阻礙，深化改革，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。
比如，在與我國經(jīng)濟(jì)命脈密切相關(guān)的主體能源領(lǐng)域，困擾我們多年的煤電價(jià)格不能理順的問題，已使有關(guān)價(jià)格形成機(jī)制嚴(yán)重扭曲，在生產(chǎn)與流通中出現(xiàn)大量設(shè)租、尋租等不良行為，不僅導(dǎo)致火力發(fā)電廠缺乏生產(chǎn)積極性而加劇“電荒”，而且導(dǎo)致節(jié)能降耗缺乏經(jīng)濟(jì)杠桿支撐，還導(dǎo)致資源、環(huán)境、收入分配方面的矛盾制約難以緩解等一系列問題。如果類似的狀況不改變，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就很難取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。因此，如果在今年四季度前后出現(xiàn)物價(jià)上漲壓力降低的情況，我們就應(yīng)不失時(shí)機(jī)地積極推動(dòng)2010年下半年業(yè)已在新疆和西部先行的資源稅改革，進(jìn)一步擴(kuò)大其覆蓋面，把原來從量的低力度計(jì)征改為從價(jià)的較高力度計(jì)征的新資源稅制，并由原油、天然氣擴(kuò)大到煤炭等重要資源品種，進(jìn)而借勢理順煤電比價(jià)關(guān)系和資源、能源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)消除過度壟斷因素和過多行政審批弊病的電力全行業(yè)配套改革。這對(duì)于壟斷部門改革攻堅(jiān)和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
又如，在人們普遍關(guān)心的稅制改革方面，從目前延伸到整個(gè)“十二五”期間，我們應(yīng)在結(jié)構(gòu)性減稅方面抓住增值稅擴(kuò)圍改革這個(gè)重點(diǎn)，促使交通運(yùn)輸業(yè)、建筑安裝業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的各類市場主體擺脫現(xiàn)行營業(yè)稅重復(fù)征稅因素的抑制，放手推進(jìn)專業(yè)化細(xì)分與升級(jí)換代，從而支持我國優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需等重要戰(zhàn)略意圖的貫徹落實(shí)。同時(shí)，需要在個(gè)人所得稅改革方面積極創(chuàng)造條件，爭取由現(xiàn)階段的分類征收模式改為綜合與分類相結(jié)合模式，進(jìn)一步增強(qiáng)其調(diào)節(jié)收入分配的功能，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。在我國直接稅制度建設(shè)中，對(duì)全局將產(chǎn)生多種正面效應(yīng)的房地產(chǎn)稅制度建設(shè)已經(jīng)以上海、重慶兩地先行房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的方式啟動(dòng)。應(yīng)當(dāng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥推進(jìn)，發(fā)揮其形成地方稅體系支柱、優(yōu)化地方政府職能、促進(jìn)土地集約利用、抑制房地產(chǎn)泡沫以及強(qiáng)化收入與財(cái)富再分配調(diào)節(jié)機(jī)制等重要功能。這些結(jié)構(gòu)性減稅或結(jié)構(gòu)性增稅改革，都是服務(wù)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必要改革，對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展來說是無可回避而理應(yīng)積極推進(jìn)的。
