貧困縣很強,“百強縣”很弱?
2011-10-12   作者:胡印斌  來源:中國青年報
 
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  近日,“中郡縣域經(jīng)濟研究所”在各大媒體公布第十一屆“全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣(市)”、“中國中部百強縣(市)”、“中國西部百強縣(市)”等榜單,其中竟出現(xiàn)17個國家級貧困縣且多個環(huán)節(jié)涉及收費。經(jīng)調(diào)查,“中郡縣域經(jīng)濟研究所”是北京一家注冊資本僅10萬元的公司。(“新華視點”10月10日)
  上榜的國家級貧困縣一邊享受著國家財政扶持及各種社會扶持,一邊卻高調(diào)標榜“百強”,以之作為地方的實力佐證、官員的政績勛章,這當然讓人哭笑不得。其中有評比過于隨意、缺乏公信力等因素,不過也折射出時下扶貧體制的缺陷,以及權威評價機制的缺失。
  到底該如何看待國家級貧困縣入圍“百強”?以煤田著稱的西部縣(市)府谷2010年的財政收入為63.59億元,即便與東部沿海地區(qū)一些縣(市)比,也毫不遜色,其入圍“百強”,倒并不讓人意外。報道提及的重慶開縣、河南固始的情形比府谷差一些,但2010年開縣的財政收入達到了8億元,固始則是4億元,這樣的“成績單”應該說都不算太壞。在討論這些縣該不該入圍“百強”之前,有必要先討論其貧困縣資格。
  本世紀初,國家在制定與實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010)》時,這些眼下入圍“百強”的縣(市)確實稱得上“貧困”,國家財政對其進行整體性扶貧開發(fā),也是為了切實推動當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展,縮短其與發(fā)達地區(qū)的差距。然而,十多年過去,各地的經(jīng)濟社會發(fā)展情況已經(jīng)有了很大變化,特別是近年來,一些依賴礦產(chǎn)資源的貧困縣的各項經(jīng)濟指標突飛猛進。如今完全有必要重新認定貧困縣,既可確保國家財政“雪中送炭”而非“錦上添花”,也是公平公正之需。
  國家確定貧困縣并予以扶持,最終也是為了讓它們脫貧致富,理應定期調(diào)整貧困縣名單,制訂切實可行的退出機制。有退出的和新晉的,才符合公共財政服務于全民、共享現(xiàn)代化成果的宗旨。對此,有關部門不妨參照保障房的管理辦法,實行動態(tài)管理。
  此外,在縣域經(jīng)濟越來越成為中國經(jīng)濟重要驅(qū)動力的今天,是否還需要類似“百強”評選?最早從1991年開始,國家統(tǒng)計局主持發(fā)布“全國縣市社會經(jīng)濟綜合指數(shù)前100名評比”,簡稱“全國百強縣評比”,它于2007年中止。“中郡所”的評比則繼續(xù)進行,而且越來越受地方追捧,甚至還出現(xiàn)“并列排名”,一些專家也樂于捧場。這正說明當下縣域經(jīng)濟中確實存在著對某種參照系的需求,對此應以更權威更公正的評價取而代之。
  我們有必要讓縣域經(jīng)濟亮起來,而不是只局限于所屬地級市。一些經(jīng)濟實力較強、產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速的縣(市),希望在更廣闊的競技平臺上參與競爭、獲得發(fā)展,這是一個正當訴求,現(xiàn)行評價機制有責任滿足這種訴求。一方面,要杜絕民間評比中拿錢買名次等種種亂象;另一方面,也應拓寬縣域經(jīng)濟擴大影響的渠道。
  “貧困縣”與“百強縣”的重疊固然尷尬,但更應看到表象背后的堅硬現(xiàn)實。無論貧困縣,還是百強縣,都應致力于提高當?shù)孛癖姷母l恚屆癖娤硎艿浇?jīng)濟社會發(fā)展的成果。一塊牌匾可能很簡單,但它背后的影子卻意味深長。
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