據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》報(bào)道，日前，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》中文網(wǎng)發(fā)表了《現(xiàn)行社保制度的“劫貧濟(jì)富”效果》一文，文章稱，“社保制度建立的初衷是改善人們———尤其是那些窮人的境況，但當(dāng)這個(gè)政策推行之后，它卻似乎起到了‘劫貧濟(jì)富’的作用，讓窮者愈窮，富者愈富�！贝宋牧⒖逃|動(dòng)了我國(guó)民眾關(guān)于養(yǎng)老問(wèn)題的敏感神經(jīng)。民眾紛紛叩問(wèn)：我國(guó)現(xiàn)行的社保制度是在“劫貧濟(jì)富”嗎？
　　社保是最受公眾矚目的民生話題之一。由于位置不同、視角各異，對(duì)社保是否“劫貧濟(jì)富”，普通民眾、專家學(xué)者、政府官員等階層的看法不盡相同。但不可否認(rèn)，我國(guó)社保制度當(dāng)前的確存在一定不足。比如：公務(wù)員不交養(yǎng)老保險(xiǎn)卻能領(lǐng)取高額退休金；財(cái)政對(duì)老一代職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼杯水車薪；員工對(duì)企業(yè)不給辦理社保維權(quán)難、新農(nóng)�；鶖�(shù)太低等一些問(wèn)題。
　　今年7月1日實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，對(duì)舊有法規(guī)進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，有了較大的進(jìn)步。但這些措施都是操作層面的，對(duì)于最根本的問(wèn)題—社保實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，則僅僅規(guī)定“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌”，而沒(méi)有拿出具體的辦法和詳細(xì)的時(shí)間表。觀照當(dāng)前社保領(lǐng)域的一些焦點(diǎn)問(wèn)題，大抵與未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌有關(guān)。其實(shí)，這些問(wèn)題為“目”，而全國(guó)統(tǒng)籌則為“綱”，綱舉方能目張。
　　這個(gè)問(wèn)題在退保時(shí)表現(xiàn)得非常充分。比如在深圳打工的農(nóng)民工，回鄉(xiāng)后只能領(lǐng)取個(gè)人賬戶那一部分，社會(huì)統(tǒng)籌部分不得領(lǐng)取。這樣就造成了一定的倒掛效應(yīng)：有些地方累積了巨額的養(yǎng)老金結(jié)余，深圳市僅2005年就達(dá)到90多億；而多數(shù)地區(qū)出現(xiàn)“社�？吡�”，比如上海市每年的社會(huì)保險(xiǎn)基金缺口達(dá)到100億元。由于利益考量，地方政府對(duì)退保大開綠燈，而對(duì)“接�！眲t“不感冒”，形成了一個(gè)個(gè)各自為政的“山頭”。
　　社保不能全國(guó)統(tǒng)籌帶來(lái)的不便和不公顯而易見。要想根除這些痼疾，首先要建立完善的制度。在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一制度、統(tǒng)一費(fèi)率、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一發(fā)放辦法，最終建立起全國(guó)一盤棋的基礎(chǔ)養(yǎng)老機(jī)制。在全國(guó)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，充分考慮地區(qū)差異、階層差異，留有一定的調(diào)節(jié)余地，削峰彌谷，逐步縮小差距，最終實(shí)現(xiàn)公平。
　　其次，做好利益協(xié)調(diào)。全部的統(tǒng)籌說(shuō)到底就是一個(gè)利益協(xié)調(diào)的問(wèn)題。對(duì)此，可以制定中央和地方各自的分擔(dān)比例，明確責(zé)任擔(dān)當(dāng)。對(duì)社保資金有積累、有結(jié)余的部分留歸地方的比例以及有虧損的部分由中央政府和地方政府進(jìn)行分擔(dān)的比例都要明確，這樣可以調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。同時(shí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的管理，實(shí)現(xiàn)增值保值不貶值，為全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌做實(shí)財(cái)力保障。
　　另外，還要改革現(xiàn)有的戶籍制度。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的戶籍藩籬，揭掉“農(nóng)民”、“民工”的身份標(biāo)簽，讓戶籍制度成為社保機(jī)制運(yùn)行的良好制度平臺(tái)，而不是制度模式選擇上的桎梏。