前不久，國有企業(yè)監(jiān)事會公布了中央企業(yè)華麗的經(jīng)營業(yè)績，與中國企業(yè)500強榜單一起，再次將國有企業(yè)推向了討論的中心。平心而論，今天國有企業(yè)取得了很大成績是不爭的事實。與改革之初的國有企業(yè)慘淡經(jīng)營相比，擺脫國有企業(yè)經(jīng)營困境的改革初衷已經(jīng)基本得到了實現(xiàn)。
　　回顧三十多年來的國有企業(yè)改革，大體上可以分為三個階段：第一階段是從1978年到1992年，政府向企業(yè)放權讓利，擴大企業(yè)經(jīng)營自主權和市場調(diào)節(jié)的范圍。第二階段是1993年起到2003年，國有企業(yè)改革的重點轉(zhuǎn)向制度創(chuàng)新，明確了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向，抓大放小搞活國有企業(yè)。第三階段是2003年以來，建立并逐步完善了國有資產(chǎn)管理體制，加快企業(yè)的股份制改造。
　　這種漸進式的改革探索實際上也讓國有企業(yè)的改革思路日漸清晰。第一階段的改革實踐表明，國有企業(yè)改革應該從單純地擴權讓利轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫葎?chuàng)新和配套改革。第二階段的改革則表明，想把數(shù)以十萬計的國有企業(yè)每個都搞好不大可能，必須要從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結構，從整體上搞好國有經(jīng)濟。
　　筆者認為，在我國國有企業(yè)改革歷程中，起到至關重要作用的是第三階段。以2003年3月國務院國資委的成立為標志，國有資產(chǎn)管理體制開始建立。其中關鍵是建立了以“國有資產(chǎn)保值增值”為核心的國有資產(chǎn)管理考核體系。這種激勵制度的設計，起到了指揮棒的作用，激發(fā)了國企管理者的潛能，也印證了一個基本的道理，就是作為大國，中國并不缺少優(yōu)秀的企業(yè)家。
　　應該說，國有資產(chǎn)管理體制建立后，對中國國有企業(yè)的發(fā)展起到了極大的促進作用，國有資產(chǎn)的盈利機制得到建立。2003年以來，央企的國有資產(chǎn)總額、銷售收入、利潤逐年增加。整個十一五時期，中央企業(yè)的資產(chǎn)總額、營業(yè)總收入、上交稅金和稅后利潤等主要經(jīng)營指標翻了一番，進入世界500強的企業(yè)由2002年的6戶增加到2010年的38戶。
　　但是以國有資產(chǎn)保值增值為核心的國有資產(chǎn)考核體系和盈利機制，也導致了國有企業(yè)存在很多問題，使得國有企業(yè)即使取得了絢麗的財務成績，仍然廣受詬病。
　　一是國有企業(yè)的業(yè)務分散。國有資產(chǎn)的總量考核在本質(zhì)上是鼓勵“只問利潤多少，不管利潤來源”。那么理性的國有企業(yè)經(jīng)營者就會選擇“什么賺錢做什么”，甚至嚴重偏離主業(yè)去從事其他行業(yè)。比如房地產(chǎn)賺錢，那么企業(yè)就紛紛從事房地產(chǎn)，這在近兩年的房地產(chǎn)熱中表現(xiàn)尤其明顯。企業(yè)擁有自己的足球隊，在資產(chǎn)總量上也可以加分，那企業(yè)就購買經(jīng)營足球隊。這導致國有企業(yè)嚴重偏離主業(yè)，出現(xiàn)分布過寬、戰(zhàn)線過長、比重過大的問題，與國有企業(yè)的定位和專業(yè)化的市場經(jīng)營方向相背離。
　　二是國有企業(yè)主業(yè)效率低下。國有資產(chǎn)的總量考核導致國有企業(yè)業(yè)務分散，進而導致企業(yè)的主業(yè)經(jīng)營效率低下，國有企業(yè)出現(xiàn)“大而不強”的問題。特別是與國際同行相比，我國很多國有企業(yè)的主業(yè)經(jīng)營效率差距還很大。在總量考核的激勵體制下，很多大型國企長期實行“以市場換技術”的策略，引進現(xiàn)成的技術加快生產(chǎn)，創(chuàng)造業(yè)績。結果導致企業(yè)的自主創(chuàng)新能力十分薄弱，更無法通過核心技術的突破來提升主業(yè)經(jīng)營效率。國有企業(yè)是我國經(jīng)濟的重要支柱，但卻沒有成為我國自主創(chuàng)新的重要支柱。
　　三是國有企業(yè)規(guī)模擴張惡化了市場經(jīng)濟環(huán)境。國有資產(chǎn)的總量考核鼓勵國有企業(yè)規(guī)模越來越大。由于國有企業(yè)享有特殊權力，比如反壟斷的豁免權，導致行業(yè)監(jiān)管部門沒有辦法對壟斷行業(yè)的國企實施有效監(jiān)管，加大了經(jīng)濟發(fā)展的風險。此外，大型國企擁有巨大的財力和經(jīng)濟影響力，很多地方政府為了追求經(jīng)濟增長和政績，往往給大型國企更多的優(yōu)惠和特權，這導致民營企業(yè)的生存環(huán)境變差。盡管國進民退少有數(shù)據(jù)支持，但民營資本“辦企業(yè)太困難”的感嘆已折射出市場經(jīng)濟環(huán)境出現(xiàn)惡化，這進一步扭曲了市場競爭和資源配置。
　　四是導致消費者福利下降。大型國企盡管實現(xiàn)了利潤增長，但是這種增長卻是借助壟斷和特權來維持的，是以侵占消費者福利來實現(xiàn)的。經(jīng)濟學的理論早已經(jīng)表明，壟斷將導致供給不足，出現(xiàn)產(chǎn)品價高量少，服務質(zhì)量低，消費者福利受損的問題。同時，大型國企在股份制改造中，往往與跨國公司合資合作，這使得跨國公司不僅享受了外資的超國民待遇，也借助國企的壟斷地位和特權，侵占我國消費者的福利。這也是為什么國企取得了如此重要的成績，還得不到國企的“主人”——消費者認同的原因。
　　但我們必須承認，國有企業(yè)的改革就像我國經(jīng)濟體制改革一樣，不可能一步到位，也沒有一個終極的解決模式，需要不斷地進行探索。目前來看，國有企業(yè)改革最困難的時期應該已經(jīng)過去，今后的改革總的來說是進一步深化和完善新體制，繼續(xù)推進國有經(jīng)濟和結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高國有資產(chǎn)的經(jīng)營效率。
　　借鑒國有企業(yè)改革的過往經(jīng)驗，直接對企業(yè)的經(jīng)營管理進行干預不是國有企業(yè)的改革方向。應該重點做好激勵制度設計，把企業(yè)的經(jīng)營決策留給優(yōu)秀的企業(yè)家來完成。因此，在沒有成熟的國企改革終極模式之前，短期內(nèi)應該堅持繼續(xù)完善國有資產(chǎn)管理體制，把國有企業(yè)所承擔的目標與國有資產(chǎn)經(jīng)營與管理結合起來。
　　改革完善國有資產(chǎn)管理體制，應該牽住國有資產(chǎn)“考核指標”體系的牛鼻子。從當前國有企業(yè)存在的問題看，目前應該重點改變國有資產(chǎn)“總量考核”的管理體制。把國有資產(chǎn)考核指標體系從以“總量目標”為核心轉(zhuǎn)向以“效率目標”為核心，根據(jù)國有企業(yè)的經(jīng)營定位，圍繞“企業(yè)單位資產(chǎn)的主業(yè)經(jīng)營效率”來設立指標體系。
　　通過這種激勵體系的改變，就能夠逐步引導國有企業(yè)逐漸剝離副業(yè)，從一般性的經(jīng)濟領域退出，輕裝上陣，并給民營經(jīng)濟更多的發(fā)展空間。也有利于國有企業(yè)加大對主業(yè)的投入，特別是加大對主業(yè)的研發(fā)投入，通過技術創(chuàng)新的辦法來提升主業(yè)的經(jīng)營效率，間接發(fā)揮國有企業(yè)在增強我國自主創(chuàng)新能力上的作用。而國有企業(yè)主業(yè)經(jīng)營效率的提高，也有利于降低其產(chǎn)品和服務價格，增加產(chǎn)品供給，提升消費者福利。