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雖然不少業(yè)內(nèi)人士認為，10月12日國務院常務會議確定的九條支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的財政金融政策對于當下中小企業(yè)的狀況難有實質(zhì)性的改變。但值得注意的是，此前監(jiān)管部門針對小企業(yè)融資難問題提出了“兩個不低于”政策要求：即小企業(yè)貸款增速不低于全部貸款增速，增量不低于上一年。這次會議對此表述有了變化：“增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平”。為鼓勵銀行對小型微型企業(yè)放貸，會議規(guī)定：商業(yè)銀行發(fā)行金融債所對應的單戶500萬元以下的小型微型企業(yè)貸款，在計算存貸比時可不納入考核范圍；允許商業(yè)銀行將單戶授信500萬元以下的小型微型企業(yè)貸款視同零售貸款計算風險權重，降低資本占用；適當提高對小型微型企業(yè)貸款不良率的容忍度；對小微企業(yè)貸款余額和客戶數(shù)量超過一定比例的商業(yè)銀行放寬機構準入限制。
總體來看，九條財政金融扶持政策顯然是對原有政策表述的局部性修補，而在最根本的擴大中小金融服務機構的準入門檻上，只是簡單提了一下。就這一點而言，這個政策，對中小企業(yè)融資受益的確有限，但這對于目前的銀行監(jiān)管體系而言，在金融服務方面則有了顯著變化，那就是利用信貸審批來助推政策的落實，銀行要獲得這些政策上的便利條件，就必須要在服務中小企業(yè)上做出成績，這將有力促使銀行等金融機構加緊創(chuàng)新。
中小企業(yè)貸款難已存在很多年了，而商業(yè)銀行，尤其是國有大行也多次出來表態(tài)，聲稱將“竭盡全力”予以支持。工行行長楊凱生在今年年初“兩會”期間就表示，工行并非只青睞大企業(yè)、大項目，并稱在工行6萬多億的貸款當中，有超過50%的貸款投向了中小企業(yè)。建行也稱，每年新增信貸規(guī)模的40%用于發(fā)展小企業(yè)�？蔀槭裁雌裼心敲炊嘀行∑髽I(yè)還借貸無門呢？事實對此已給出了不同答案。國務院參事陳全生8月底就表示，全國中小企業(yè)有近5000萬，“我算了算3500萬個體戶，1100萬私營企業(yè)，99%的中小企業(yè)在四大銀行沒有辦法貸款，大銀行對大企業(yè)，而大銀行對小企業(yè)等于高射炮打門�！�
調(diào)查與對比銀行數(shù)據(jù)證實，當前中國金融體系的短板不在于國有金融機構尤其是大型國有金融機構的單邊超常發(fā)展，而在于缺乏真正意義上的服務于中小企業(yè)的中小金融機構，而單靠行政手段推銀行去改變，只能暫時緩解矛盾，并且可能犧牲銀行部門的效率。近期有媒體稱，“銀十條”或?qū)⒓铀偻瞥觯渲嘘P于銀行發(fā)行金融債的審批將可能與中小企業(yè)貸款相掛鉤。有關報道則有了更多細節(jié)，有接近銀監(jiān)會人士透露，“符合中小企業(yè)重點的，達到一定比例的，會率先允許它們發(fā)行金融債。有些排除在外，有些重點支持�！�
與此同時，溫州金融試點改革的意見已有了新的進展，溫州市金融辦主任張震宇日前透露，溫州金融改革綜合試驗區(qū)總體方案的核心是要整合規(guī)范民間資本，著力將溫州打造成全國“民間資本集散中心”。浙江銀監(jiān)局局長楊小蘋也表示，結合浙江省金融創(chuàng)新示范縣建設情況，每個地市至少啟動一家農(nóng)村商業(yè)銀行改革，并積極向銀監(jiān)會爭取在浙江省增加設立新型農(nóng)村金融機構的數(shù)量。積極支持溫州金融改革試驗區(qū)工作，包括拓展融資渠道、規(guī)范民間融資、嚴厲打擊非法集資活動，以及引進和設立新型機構等。
就此而言，假如國有銀行以及現(xiàn)有股份制銀行在中小企業(yè)融資服務方面沒有新的改善，那將會面臨著來自新進入的金融服務機構的強有力競爭。因為數(shù)千萬的中小企業(yè)本身就是一個巨大的市場，而民間借貸市場同樣有著相當?shù)馁Y金供應，因此一旦放開，那么市場就會迅速活躍起來。
經(jīng)過寬松政策之后的銀行體系目前的情況不容樂觀，國內(nèi)資本市場目前還無法恢復對金融機構的信心，而銀行經(jīng)過過去兩年的瘋狂放貸，普遍面臨補充資本金的壓力，而債券市場將是一個極其重要的融資渠道。但如不在中小企業(yè)貸款上有突破的話，金融機構自身將陷入到扭曲的發(fā)展道路上。九條財政金融政策支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的政策正是要扭轉(zhuǎn)這種不合理局面，讓銀行金融機構自身去競爭，最后催生出新的中小金融服務機構。
從某種程度上說，目前溫州借貸風險的背后就是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與結構調(diào)整以及引導地方經(jīng)濟理性增長過程中的系列問題，這些都要求不能再輕易出臺刺激政策。誠如中國股權投資基金協(xié)會秘書長王巍近日在全國第十二屆擔保年會上所言，溫州目前需要良好的輿論和政策環(huán)境，不需要被救，溫州可以自己度過困難，而且如果溫州能有機會依靠市場力量來戰(zhàn)勝危機，給全國中小企業(yè)創(chuàng)造一個新的金融模式，那就不是全國救溫州，而是溫州救中國了。
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