這是一場全程都透著蹊蹺的招標：一家公司在開標結(jié)束后還往投標文件箱里塞文件，明顯違規(guī)，卻偏偏中了標；塞文件的行為被錄像逮個正著，多家公司聯(lián)名投訴，錄像卻偏偏被覆蓋了……這樣一場最終導(dǎo)致投訴者報警的鬧劇，就發(fā)生在昆明市的地鐵項目招標中。
“我們就這樣被‘潛’了！”杭州新紀元消防科技有限公司副總經(jīng)理朱方華說起９月２１日在昆明參加的這次招投標，連連搖頭。
昆明市軌道交通首期工程及６號線一期工程氣體滅火系統(tǒng)項目９月２１日１１時在昆明建筑工程交易中心開標。朱方華的憤怒始于用手機拍的一段視頻。他無意中看到了開標現(xiàn)場的錄像資料，結(jié)果發(fā)現(xiàn)開標明明已經(jīng)結(jié)束，竟還有人往已上交的投標文件箱里塞材料。記者從朱方華拍下的這段視頻中看到，確實有一男一女將材料塞進一個箱子，時間為１１時３０分，此時開標活動已經(jīng)結(jié)束。朱方華說，現(xiàn)場開標后云南盛云科技有限公司/西安核設(shè)備有限公司聯(lián)合體還想提交一份文件，但被公證員當場拒收。朱方華說：“我認出這個女的就是當時被公證員拒絕的人。”
接到新紀元公司的投訴后，昆明市招標投標監(jiān)督管理委員會辦公室９月２７日作出處理決定，明確盛云公司確有補充投標材料被拒絕的行為，但“招投標活動符合相關(guān)規(guī)定，對新紀元的投訴請求不予支持”。
�。保霸拢溉罩袠私Y(jié)果產(chǎn)生，盛云科技有限公司/西安核設(shè)備有限公司聯(lián)合體中標。這一結(jié)果不僅讓朱方華無語，更讓參與此次投標的南京消防器材股份有限公司、西安新竹消防設(shè)備有限公司強烈不滿，也紛紛開始繼續(xù)投訴。
記者看到，公示顯示此次評標采用“綜合評估法”。昆明市招監(jiān)辦主任張洪安介紹說，這是通過報價分和技術(shù)分決定中標者。技術(shù)分即該公司的資質(zhì)、財務(wù)狀況、行業(yè)業(yè)績等。對此，南京消防器材股份有限公司朱濤認為：“技術(shù)分里貓膩很大。比如我們公司的規(guī)模、１０多個地鐵項目的經(jīng)驗都是數(shù)一數(shù)二的，最后評分比規(guī)模小、經(jīng)驗少的公司還低�！�
１０月１２日昆明市招監(jiān)辦通知三家公司的投訴人“辨認錄像”。大家本以為能有個結(jié)果，但最終卻大失所望。
當天記者未透露身份與投訴人一同來到招監(jiān)辦。昆明市招監(jiān)辦監(jiān)督處工作人員黃雯讓投訴人辨認錄像中的人物身份。三家公司一致認為該女子和被塞進箱子的文件都是盛云公司的。
但招監(jiān)辦不認可這一結(jié)果。投訴人即強烈要求調(diào)看交易中心原始錄像，黃雯卻說“錄像丟失了”。面對情緒激動的投訴人，交易中心工作人員解釋說，交易中心使用的錄像系統(tǒng)較老，硬盤容量小，過段時間就會自動覆蓋前面的內(nèi)容。１０月８日國慶節(jié)后上班，她們發(fā)現(xiàn)９月２９日之前的所有錄像全被覆蓋了。朱濤等人表示“按國家規(guī)定錄像應(yīng)該保存一定期限”。工作人員回答稱：“你可以找，國家沒規(guī)定。”
“這是銷毀證據(jù)！”“錄像丟了還理直氣壯！”投訴人隨后更以“銷毀證據(jù)”為由報警。到記者發(fā)稿時止三家公司仍在投訴。他們認為，即便不知道放材料的人是誰，即便塞的是一張白紙，也表明這場招投標有瑕疵：“能把文件放進去，也能把別人的標書拿出來。這樣的招投標談何公平公正？”他們要求廢標并重新評審。
�。保霸拢保啡沼浾呗�(lián)系了昆明市招監(jiān)辦主任張洪安，他表示招監(jiān)辦對此事很重視，正聯(lián)合紀委等部門進行調(diào)查。
張洪安說，盡管昆明市近年來采取了設(shè)立單獨監(jiān)管機構(gòu)、出臺管理辦法、公布不良行為、設(shè)立廉政保證金等措施，規(guī)范招投標市場，但當前招投標科技化程度仍不高，審核、開標、評標等過程仍由人工操作完成，一定程度上讓違法違規(guī)行為有可乘之機。
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法規(guī)滯后：招投標領(lǐng)域亂象面面觀 |
發(fā)生在昆明的這場招投標鬧劇，再一次加深人們對當前招投標市場的亂象擔憂。云南公安經(jīng)偵警官王斌等人分析了違規(guī)者的幾種慣用手法：陪標——有的公司與某行政部門長期“合作”，業(yè)界都明白某工程肯定是該公司“拿下”，但按規(guī)定招投標至少有３家參與，有的公司就會參與競標以符合規(guī)定，事后再收取一定的好處費；串標——幾家投標單位聯(lián)合對招標項目的某些標段用一致性報價、壓價或抬價等手段串通報價，以排斥他人讓“自己人”中標，過后按協(xié)議“瓜分”利益，也叫圍標；預(yù)審貓膩——在資格預(yù)審中，一些人為有意設(shè)置的過高門檻排斥了其他潛在投標人，留下了關(guān)系戶；泄標——投標者想方設(shè)法找關(guān)系弄到標底，為此頻頻“公關(guān)”。此外，一些招標人與投標人相互串通，用其他方式操縱中標結(jié)果。
據(jù)了解，僅昆明市招監(jiān)辦自２０１０年４月成立至今，就處理過２０余起違法違規(guī)行為，并不予退還相關(guān)企業(yè)共計３３３０萬元保證金。如今年３月在昆明宜良縣耿家營等土地整理項目招投標中，昆明市宜良立信建筑工程公司、宜良縣狗街建筑公司等５家單位被發(fā)現(xiàn)投標文件的工程量清單部分存在非正常一致和錯漏一致，遂被認定串通投標并被處理。今年６月香港人陳某某為參與昆明工人文化館遷建項目的主樓幕墻設(shè)計、施工和室內(nèi)外裝修工程，向湖南某裝飾設(shè)計工程有限責任公司借參與投標的全套資質(zhì)并以其名義參與投標，昆明市招監(jiān)辦對該湖南公司作出保證金不予退還、３年不得參與昆明市國有投資項目的招投標、記入不良行為記錄等處理。
中國商業(yè)法研究會秘書長李業(yè)順認為，目前招投標領(lǐng)域亂象監(jiān)管困難的一大原因是法規(guī)滯后。２０００年國家頒布了《招標投標法》，２年后又頒布了相關(guān)的《政府采購法》，但迄今《招標投標法》的實施細則仍未制定，導(dǎo)致各行政主管部門多頭管理，制定了一些適宜于本部門、本行業(yè)的監(jiān)管規(guī)定，最后反而令市場主體無所適從，有的法規(guī)甚至相互矛盾“打架”。他呼吁盡快出臺招投標相關(guān)法律的實施細則，以統(tǒng)一招標投標市場的管理規(guī)則。