歐盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會于本月23日在比利時(shí)布魯塞爾召開，終于在歐洲時(shí)間27日凌晨就三大問題達(dá)成最終協(xié)議，即銀行業(yè)再融資1060億歐元將核心資本比率擴(kuò)充至9%，歐洲穩(wěn)定基金擴(kuò)容至1萬億歐元左右，希臘債務(wù)減記50%。此輪峰會所達(dá)成的協(xié)議基本符合市場預(yù)期，在一定程度上緩和了市場對歐債危機(jī)的緊張情緒，短期內(nèi)對全球金融市場穩(wěn)定起到正面促進(jìn)作用。
　　不過此輪峰會并沒有就制度改革的問題作出決定，并沒有從根本上解除世人對歐債危機(jī)的擔(dān)憂。
　　歐債危機(jī)已從個(gè)別國家的主權(quán)債務(wù)問題向歐元區(qū)大部分國家及歐盟其他國家的主權(quán)債和金融業(yè)蔓延，從而本質(zhì)上影響歐洲各國的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從某種程度上說，歐債危機(jī)正向著“歐洲危機(jī)”推進(jìn)。但回顧歐債危機(jī)的發(fā)展過程，雖然經(jīng)過幾輪領(lǐng)導(dǎo)人磋商，出臺種種救助措施與方案，但并沒有出臺解決根本問題的制度改革方案，迄今仍停留在頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的“應(yīng)付”之中。
　　歐元區(qū)統(tǒng)一的貨幣制度和分散的財(cái)政制度之間矛盾以及對成員國財(cái)政監(jiān)督的缺失，埋下了歐債危機(jī)的隱患。歐元區(qū)是一個(gè)緊密的經(jīng)濟(jì)體，雖然歐元對入盟國加入時(shí)財(cái)政狀況做出了明確的規(guī)定，但是入盟后歐元區(qū)監(jiān)管缺失成為此次危機(jī)爆發(fā)的直接原因。加之國際金融市場劇烈動(dòng)蕩和全球經(jīng)濟(jì)衰退等多重威脅，歐元區(qū)松散的、各自為政的財(cái)政制度掣肘許多應(yīng)急政策的制訂和實(shí)施。成員國間的統(tǒng)一貨幣政策和獨(dú)立的財(cái)政政策相矛盾，加之各成員國對歐元各有所圖，只想從歐元中獲利，不想或只想盡量少地承擔(dān)責(zé)任，再者各國經(jīng)濟(jì)總量差異大、結(jié)構(gòu)差別明顯以及發(fā)展模式各異等國民經(jīng)濟(jì)差別，人口老齡化與高福利低收入問題等錯(cuò)綜復(fù)雜的社會矛盾，導(dǎo)致歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)分化日益嚴(yán)重。雖然歐元區(qū)自歐債危機(jī)以來一再試圖加大各國經(jīng)濟(jì)、財(cái)政政策的協(xié)調(diào)，但收效甚微。現(xiàn)在擺在領(lǐng)導(dǎo)人面前亟待解決的并不僅僅是要推出“三大支柱”這樣的應(yīng)急措施，更要加強(qiáng)歐元區(qū)統(tǒng)一、集中的財(cái)政體系以及更加密切的政治、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等制度建設(shè)問題，解決歐債危機(jī)需要釜底抽薪式的一攬子解決方案。
　　歐元區(qū)現(xiàn)有危機(jī)處理方式回避制度問題，主因無外乎龐大的資本市場需求和固有經(jīng)濟(jì)模式的掣肘。任何的制度改革勢必?fù)p傷一部分既得利益者，而且改革現(xiàn)行機(jī)制、改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是一個(gè)漫長且痛苦的過程，但歐債危機(jī)已經(jīng)迫使歐洲的決策者必須要拿出勇氣和膽識，從本質(zhì)上解決歐洲面臨的深層次問題和矛盾。從另一角度看，此次債務(wù)危機(jī)也是歐洲難得的根治頑疾、開創(chuàng)新生的機(jī)遇。危機(jī)迫使部分成員國推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革以適應(yīng)整個(gè)歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，同時(shí)也從側(cè)面推動(dòng)歐元區(qū)國家深度一體化進(jìn)程。在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，相互依存、互相幫助、增強(qiáng)協(xié)調(diào)已成為時(shí)代特點(diǎn)。歐元區(qū)做出制度改革的規(guī)劃不但能根治自身制度缺陷，更可贏得其他國家和經(jīng)濟(jì)體的信任與幫助。
　　人們期待歐元區(qū)出臺一系列更大膽、更有力、更徹底的制度改革方案以挽救國際社會對歐元及歐元區(qū)國家的信心。
　　（作者張之驤為中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授；張超為國家開發(fā)銀行資金局經(jīng)濟(jì)師）