住房信息系統(tǒng)與限購(gòu)之辯
2011-10-30   作者:南都社論  來(lái)源:南方都市報(bào)
 
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  限購(gòu)令從出臺(tái)那一刻起就備受矚目,近日住建部部長(zhǎng)姜偉新的一席話更是再一次掀起對(duì)其討論高峰。他表示,限購(gòu)政策是不得已才采取的辦法,待住房信息完善后,就不必再采取限購(gòu)這種行政色彩濃厚的辦法,并指全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈提出的更多采取稅收的辦法是對(duì)的。此言一出,頓時(shí)激起千層浪,各方紛紛推測(cè),住建部言下之意是否限購(gòu)令即將退出,而由房產(chǎn)稅取而代之。
  限購(gòu)令自去年出臺(tái)起就飽受爭(zhēng)議,關(guān)于限購(gòu)令是走回頭路、違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律甚至違憲等等聲音幾乎從未停息。政府的宏觀調(diào)控一般有兩種形式,經(jīng)濟(jì)手段和行政手段,經(jīng)濟(jì)手段是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策和計(jì)劃通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整來(lái)進(jìn)行調(diào)控,常用的信貸、財(cái)稅政策均屬此列;行政手段則是通過(guò)行政機(jī)關(guān),采取行政命令、規(guī)定等行政措施來(lái)調(diào)節(jié)和管理經(jīng)濟(jì),限購(gòu)令就是一種行政手段。政府調(diào)控一般以經(jīng)濟(jì)手段為主,行政手段為輔,后者具權(quán)威性和強(qiáng)制性,見(jiàn)效快但副作用大,通常在市場(chǎng)失靈的情況下才會(huì)十分謹(jǐn)慎地使用。近幾年房?jī)r(jià)暴漲,市場(chǎng)扭曲失靈,政府用了不少經(jīng)濟(jì)手段都沒(méi)能抑制住房?jī)r(jià)狂飆的勢(shì)頭,而此時(shí)房地產(chǎn)泡沫已被吹大至極危險(xiǎn)的狀況,要把房?jī)r(jià)按下來(lái),只好用上限購(gòu)這劑“猛藥”,說(shuō)是不得已而出臺(tái),算是一句實(shí)話。
  但“是藥三分毒”,何況是限購(gòu)這樣的“猛藥”,只能在病情兇猛時(shí)使用,長(zhǎng)期服用不僅不能養(yǎng)生還會(huì)造成很大危害。如吳曉靈所言,長(zhǎng)期采取限購(gòu)政策是與市場(chǎng)配置資源的原則相悖的。限購(gòu)的性質(zhì)已注定其不可能長(zhǎng)命百歲,甚囂塵上的“永不退出論”站不住腳。
  限購(gòu)本非長(zhǎng)策,房產(chǎn)稅可說(shuō)是大勢(shì)所趨,即使?fàn)幾h不斷,但官方態(tài)度仍一直是堅(jiān)持限購(gòu),住建部何以在此時(shí)高調(diào)放出取消限購(gòu)的風(fēng)聲?地方政府依賴土地財(cái)政,千方百計(jì)逃避限購(gòu),限購(gòu)?fù)卣怪炼城市受阻,地方政府對(duì)限購(gòu)的“抵抗”從隱性逐漸變成顯性;樓市遭遇量?jī)r(jià)齊跌,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商對(duì)限購(gòu)抵觸情緒極大;某些扛不住的開(kāi)發(fā)商開(kāi)始打折促銷,此前以貴價(jià)買(mǎi)樓的業(yè)主大砸售樓部掀起退房潮;對(duì)限購(gòu)去留的爭(zhēng)議甚囂塵上,各方劍拔弩張,矛盾一觸即發(fā)。此時(shí)住建部吹風(fēng)取消限購(gòu),表明了限購(gòu)非長(zhǎng)期的態(tài)度,解除了一些疑慮,為此后的政策做鋪墊,更重要的是安撫各方情緒,讓地方政府和開(kāi)發(fā)商揣著取消限購(gòu)的盼頭,有助于緩解緊張的氣氛,穩(wěn)住局面。
  耐人尋味的是,住建部提出取消限購(gòu)的前提條件是完善住房信息,兩者乍看似乎沒(méi)什么關(guān)系。但仔細(xì)一想,如果可以全國(guó)聯(lián)網(wǎng)確定一個(gè)家庭在全國(guó)各地?fù)碛械淖》靠倲?shù),制定按擁有房子數(shù)量遞增的房產(chǎn)稅率,或許可以抑制投機(jī)性炒房,這樣,完善住房信息就成為推行房產(chǎn)稅的一個(gè)配套條件。但是,現(xiàn)在房產(chǎn)稅試點(diǎn)的上海和重慶效果不佳,如果說(shuō)這兩個(gè)單獨(dú)試點(diǎn)無(wú)法顯示全國(guó)聯(lián)網(wǎng)推行的效果,那可以把眼光放到實(shí)行類似稅收政策的香港和美國(guó),這兩者均沒(méi)能逃過(guò)房?jī)r(jià)暴漲、房地產(chǎn)泡沫的命運(yùn),因此,房產(chǎn)稅本身是否能有效抑制房?jī)r(jià)已然存疑。再者,中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)向來(lái)不是一個(gè)市場(chǎng)化的市場(chǎng),地方政府早已因過(guò)度依賴土地收益而被房地產(chǎn)行業(yè)綁架,在雙方成為利益共同體的情況下,市場(chǎng)十分扭曲,即使房產(chǎn)稅本身在市場(chǎng)化市場(chǎng)里確實(shí)有效,在這種情況下是否能發(fā)揮功效還是一個(gè)很大的疑問(wèn)。
  這幾個(gè)月一二線城市房?jī)r(jià)剛剛停漲有輕微下跌,而三四線城市房?jī)r(jià)仍在高速上漲,房地產(chǎn)調(diào)控只說(shuō)是初步見(jiàn)效。如果在沒(méi)有找到有效的取代政策前就取消限購(gòu)令,房?jī)r(jià)很可能報(bào)復(fù)性地再度暴漲。而現(xiàn)在,房產(chǎn)稅未必是能取代限購(gòu)令有效抑制房?jī)r(jià)的政策,限購(gòu)令的取消卻以房產(chǎn)稅的配套條件是否齊備作為標(biāo)準(zhǔn),豈不怪哉?
  根據(jù)姜偉新的具體表述,如果住房信息系統(tǒng)建立起來(lái),再加上銀行系統(tǒng)、財(cái)政系統(tǒng)、稅務(wù)系統(tǒng)的一些信息,以及公安的一些信息系統(tǒng),統(tǒng)一起來(lái)到一個(gè)平臺(tái)上,才能取消限購(gòu),F(xiàn)在住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)準(zhǔn)備先在40個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn),但進(jìn)行得并不順利,要把系統(tǒng)真的建立起來(lái)需要十年甚至幾十年都不足為奇,如果真要到系統(tǒng)建好才取消限購(gòu)真不知要等到猴年馬月。而建立住房信息系統(tǒng)的時(shí)間不確定性,或許正是住建部強(qiáng)調(diào)其為取消限購(gòu)前提條件的原因———只要系統(tǒng)一日未完善,不取消限購(gòu)都可理直氣壯。
  住建部此番言論,既以取消限購(gòu)的表態(tài)安撫了各方情緒,又以完善住房信息的前提條件為限購(gòu)的退出時(shí)間造就了無(wú)限可能,真可謂“兩全之策”。只是,盼著取消限購(gòu)的人就有得等了。
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