統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、適應(yīng)形勢需要、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、從政治和全局高度提出的指導(dǎo)全面建設(shè)小康社會的大思路、大戰(zhàn)略。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，改變我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難的局面，建立起新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個歷史過程，路徑的選擇必須立足國情和發(fā)展階段，并根據(jù)各地的實(shí)際情況確定發(fā)展措施和任務(wù)；必須搞好總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)，防止重復(fù)建設(shè)、分散投入；必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體和社會參與，強(qiáng)化政府支持、保護(hù)和服務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵社會資本投入，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，形成推進(jìn)合力；必須以改革為動力，創(chuàng)新體制機(jī)制，鼓勵和支持有條件的地方率先突破，為全國積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。各地經(jīng)驗(yàn)表明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要以建立城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系為前提，以縮小城鄉(xiāng)居民收入差距為目標(biāo)，以逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為方向，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村為主要任務(wù)，加快形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。

破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系

　　我國城鄉(xiāng)差距大，很大程度上是由于資源配置不合理，農(nóng)村資源過多地流向了城市。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，我們通過工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”，靠農(nóng)業(yè)的積累發(fā)展工業(yè)、建設(shè)城市。改革開放以后，“剪刀差”逐步消弭，但資源要素不平等交換依然存在。在土地收益方面，盡管征地補(bǔ)償費(fèi)用逐年提高，但還是低于土地市場價格。在建設(shè)資金方面，農(nóng)村儲蓄存款大量外流，農(nóng)民貸款難問題還沒有得到根本解決。在勞動就業(yè)方面，農(nóng)民工與城里人待遇不平等，同工不同酬的現(xiàn)象依然存在。在市場機(jī)制作用下，資源要素總是向高收益高回報的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域配置，特別是在工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)時期，更容易從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)、從農(nóng)村流入城市。因此，不能將建立城鄉(xiāng)平等要素交換關(guān)系的任務(wù)簡單地推給市場，而應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，推動資源要素在農(nóng)村和城市之間平等雙向流動。
　　加強(qiáng)農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)。要減少農(nóng)村土地流失。探索在集體所有前提下農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)形式，開展完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能試驗(yàn)，改革土地管理制度，修改土地管理法。調(diào)整土地收益分配政策，按照“取之于地、用之于地”的原則，把大部分土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是農(nóng)田水利建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，真正把這項(xiàng)關(guān)乎長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)建設(shè)作為國家戰(zhàn)略、國家工程，制訂規(guī)劃、加大投入、扎實(shí)推進(jìn)。
　　改善農(nóng)村金融服務(wù)。要推動資金回流農(nóng)村。首先，加強(qiáng)政策激勵。按照黨的十七屆三中全會提出的“縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款，主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款”的要求，明確比例、嚴(yán)格考核、強(qiáng)化獎勵。其次，改善服務(wù)機(jī)制。大力發(fā)展為農(nóng)服務(wù)的小微型金融機(jī)構(gòu)，并探索大中型銀行和小微型銀行的信貸合作機(jī)制，鼓勵大中型銀行開展涉農(nóng)貸款批發(fā)業(yè)務(wù)、小微型銀行開展零售業(yè)務(wù)，形成相互配合、優(yōu)勢互補(bǔ)的格局。
　　促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)。要給農(nóng)民工平等待遇。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，讓農(nóng)民外出務(wù)工找到工作、拿到工資、勞動安全，工傷大病有保險、有地方住、子女能上學(xué)。加快推進(jìn)戶籍制度改革。放開中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)戶籍，并逐步放寬大中城市落戶條件，以就業(yè)、居住、交稅、繳納社保、技術(shù)等級等作為落戶條件，讓穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)為市民。

調(diào)整國民收入分配格局，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距

　　城鄉(xiāng)差距很大程度體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入差距上。“十一五”期間，農(nóng)民人均純收入從3587元上升到5919元，年均實(shí)際增長8.9%，比“十五”期間的增速高3.6個百分點(diǎn)。特別是2010年農(nóng)民人均純收入實(shí)際增幅達(dá)10.9%，比城鎮(zhèn)居民收入增幅高3.1個百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)收入差距由上年的3.33∶1縮小為3.23∶1，這是1998年以來城鄉(xiāng)收入差距首次縮小。2011年前三季度農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增速達(dá)13.6%，又比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅高出5.8個百分點(diǎn)。但也應(yīng)看到，農(nóng)民增收基礎(chǔ)還比較脆弱，增收渠道還比較匱乏，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大趨勢還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。特別是目前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)惡化，我國小微型企業(yè)面臨一定困難，對農(nóng)民就業(yè)增收會帶來影響。黨的十七屆五中全會提出“十二五”期間要“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步”的目標(biāo)任務(wù)，這就要求在大力挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配格局，努力使農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)持續(xù)較快增長，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。
　　在國民收入初次分配環(huán)節(jié)，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民工工資穩(wěn)定增長。繼續(xù)實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品價格支持保護(hù)政策，不斷完善主要農(nóng)產(chǎn)品最低收購價和臨時收儲政策，按照“小步快跑”的思路，穩(wěn)步提高糧食最低收購價。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，合理提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)工資集體協(xié)商、工資支付保證金等制度的實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)民工工資水平穩(wěn)步提升。重點(diǎn)關(guān)注小微型企業(yè)運(yùn)行情況，加大政策扶持力度，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模和工資水平。
　　在國民收入再分配環(huán)節(jié)，以補(bǔ)貼補(bǔ)助為重點(diǎn)，加強(qiáng)公共財政對農(nóng)民生產(chǎn)生活的支持。隨著國家財力的增長，加大對農(nóng)民的補(bǔ)貼力度。穩(wěn)定和完善現(xiàn)有“四補(bǔ)貼”政策，增量部分向主產(chǎn)區(qū)和種糧大戶傾斜。研究設(shè)立農(nóng)作物防災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)專項(xiàng)補(bǔ)助。
　　對老少邊窮地區(qū)、困難群體給予政策傾斜，促進(jìn)其收入加快增長。加大對老少邊窮地區(qū)的扶貧開發(fā)力度，實(shí)行連片開發(fā)，支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高其自我發(fā)展能力。去年，中央決定建立草原生態(tài)保護(hù)獎勵機(jī)制。今后對山區(qū)、漁區(qū)等也應(yīng)建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，解決好農(nóng)民增收和生態(tài)保護(hù)兩難問題。

公共財政向“三農(nóng)”傾斜，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

　　城鄉(xiāng)居民享受的基本公共服務(wù)不均等，是城鄉(xiāng)差距的重要表現(xiàn)。長期以來，在城鄉(xiāng)分割體制下，農(nóng)村公共服務(wù)主要靠農(nóng)民自己來辦，造成農(nóng)村公共產(chǎn)品短缺。縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，就要推動公共財政向農(nóng)村覆蓋，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。黨的十六大以來，我國在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化方面取得了明顯成效。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制逐步建立，新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面推開，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)范圍迅速擴(kuò)大，農(nóng)村最低生活保障制度普遍健全，農(nóng)村水電路氣房建設(shè)力度進(jìn)一步加大。但也應(yīng)看到，公共服務(wù)資源在城鄉(xiāng)之間的配置仍然失衡，農(nóng)村公共服務(wù)投入不能滿足實(shí)際需要，農(nóng)村醫(yī)保、低保、養(yǎng)老等社會保障水平還比較低。應(yīng)加快推進(jìn)公共財政向農(nóng)村傾斜，使城鄉(xiāng)居民享有均等的發(fā)展機(jī)會和基本公共服務(wù)。
　　加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。在農(nóng)村教育上，加大對農(nóng)村留守兒童的服務(wù)力度，加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校師資，落實(shí)好農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育“兩為主”政策。大力發(fā)展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，逐步將中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策擴(kuò)大到所有農(nóng)村學(xué)生。在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生上，繼續(xù)提高新農(nóng)合籌資水平和保障水平，普遍開展新農(nóng)合門診統(tǒng)籌，加快建立健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在農(nóng)村社會保障上，進(jìn)一步落實(shí)地方政府對新農(nóng)保個人繳費(fèi)部分予以適當(dāng)補(bǔ)助的政策，提高新農(nóng)保的統(tǒng)籌層次。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保應(yīng)保盡保，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。在發(fā)展農(nóng)村文化上，加快以農(nóng)村基層和中西部地區(qū)為重點(diǎn)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵社會力量興辦農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，重視解決新生代農(nóng)民工的精神文化需求問題。
　　加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。按照黨的十七屆三中全會提出的“在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)”的要求，下決心增加經(jīng)費(fèi)投入，加大基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣等項(xiàng)目實(shí)施力度，加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施條件建設(shè)。進(jìn)一步深化縣鄉(xiāng)行政管理體制和財稅體制改革，著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)、教科文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展、農(nóng)村土地管理等方面的公共服務(wù)和社會管理職能。進(jìn)一步理順村黨支部、村民委員會和集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，完善新形勢下的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新農(nóng)村社會管理。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)公開和民主管理，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治制度。加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，完善集體資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)營，不斷增強(qiáng)服務(wù)功能。加快培育農(nóng)村社區(qū)服務(wù)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社以及各種農(nóng)村公益性組織，發(fā)揮其在反映訴求、化解矛盾、提供服務(wù)等方面的作用。

按照“三化同步”要求，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　城鄉(xiāng)差距大，基礎(chǔ)性的原因在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距大。黨的十七屆五中全會明確提出了“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的重大任務(wù)。“三化同步”的著眼點(diǎn)在于，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱這個短板。近年來，在中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的推動下，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得了很大成就。但也應(yīng)看到，我國仍處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長，資源約束不斷加劇，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是相互聯(lián)系、互為條件的。按照“三化同步”要求推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，就是要用工業(yè)化理念、先進(jìn)技術(shù)和物質(zhì)裝備、現(xiàn)代經(jīng)營組織形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的帶動作用，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度。發(fā)展糧食生產(chǎn)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力主要靠主產(chǎn)區(qū)，關(guān)鍵是通過利益補(bǔ)償來解決主產(chǎn)區(qū)種糧吃虧問題。應(yīng)按照國家功能區(qū)建設(shè)的要求，將糧食生產(chǎn)功能性補(bǔ)償納入糧食生產(chǎn)大縣獎勵因素，大幅增加中央財政對糧食生產(chǎn)大縣的一般性轉(zhuǎn)移支付，幫助主產(chǎn)區(qū)增強(qiáng)財力，提高公共服務(wù)能力，調(diào)動地方發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。
　　強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。農(nóng)業(yè)的出路在科技。應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，重點(diǎn)突破制約糧食生產(chǎn)的重大關(guān)鍵技術(shù)難題，加快關(guān)鍵技術(shù)集成配套和推廣。特別是盡快培育一批增產(chǎn)潛力大的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種。整合種業(yè)資源，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、大企業(yè)為主體、大基地為依托、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系，加快提升我國種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，進(jìn)一步提高良種覆蓋率，加快良種更新?lián)Q代。
　　加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐。適應(yīng)勞動力轉(zhuǎn)移和人力成本上升的新形勢，推動良田、良制、良種、良法、良機(jī)有機(jī)結(jié)合。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼規(guī)模，提高農(nóng)機(jī)裝備水平，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)，重點(diǎn)提高水稻插秧、玉米收獲和深松整地等薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，積極發(fā)展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)。
　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。大力提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后初加工水平，發(fā)展精深加工。加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的信貸支持，不斷完善企業(yè)與農(nóng)戶間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社法，加大對農(nóng)民專業(yè)合作社扶持力度，提高合作社的服務(wù)能力和水平。引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，集約利用資源，防止工業(yè)、城市污染轉(zhuǎn)入農(nóng)村。
　　穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民按照依法自愿有償原則流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。引導(dǎo)技術(shù)、資金等向種養(yǎng)大戶和專業(yè)能手集中，提高土地資源利用效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。通過優(yōu)化區(qū)域布局和開展統(tǒng)一服務(wù)來實(shí)現(xiàn)種植業(yè)規(guī)模化。大力發(fā)展家庭養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，推動養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大。
　　（執(zhí)筆：陳曉華）