在最近召開的全國節(jié)能減排工作電視電話會議上，國務(wù)院總理溫家寶在談到著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要鼓勵新上先進(jìn)生產(chǎn)能力，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，防止高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)。
西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施１０余年來，尤其是近年來，在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的背景下，東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正呈現(xiàn)加速之勢，從傳統(tǒng)的加工制造業(yè)到汽車、裝備制造等重型工業(yè)，再到電子信息、服務(wù)貿(mào)易等，都出現(xiàn)了向西部轉(zhuǎn)移、延伸的熱潮。據(jù)工信部9月9日在京發(fā)布《2011年中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行夏季報(bào)告》。報(bào)告稱，1至7月，東部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長12.5%。低于全國規(guī)模以上工業(yè)14.3%的增速。北京、上海、浙江、廣東的增速分別只有7.4%、9.1%、11.8%、12.9%。而中、西部地區(qū)分別是18.1%和17.3%。
誠然，目前對西部地區(qū)來說，抓住國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好機(jī)遇承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在產(chǎn)業(yè)對接中增強(qiáng)本地產(chǎn)業(yè)的實(shí)力和核心競爭力，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要途徑。但是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一把雙刃劍，東業(yè)西移對西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有積極作用，也不可避免地存在著負(fù)面影響。特別是一部分沿海企業(yè)存在著高污染、高能耗的問題，由于在沿海發(fā)展的空間越來越小，他們往往會利用一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)急于招商的想法，以巨大的經(jīng)濟(jì)效益為誘餌，試圖轉(zhuǎn)移到內(nèi)地落戶。如果忽略了這些隱患問題和負(fù)面影響，非理性的承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，西部將難以在產(chǎn)業(yè)競爭性對接中取得預(yù)期的成效，甚至可能會惡化發(fā)展環(huán)境，延緩西部的發(fā)展。遺憾的是，不少西部地區(qū)都將承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移看做了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的騰飛點(diǎn)。
從短期看，“雙高”企業(yè)確實(shí)對西部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重要的促進(jìn)作用，但是這些企業(yè)帶來的問題也是嚴(yán)重的。據(jù)世界銀行測算，中國的空氣和水污染造成的損失已占到當(dāng)年GDP的8％；而環(huán)�？偩值纳鷳B(tài)狀況調(diào)查更表明，僅西部9個(gè)省區(qū)生態(tài)破壞造成的直接經(jīng)濟(jì)損失就占當(dāng)?shù)谿DP的13％，相當(dāng)于甘肅和青海兩省的GDP總和。國家環(huán)�？偩值膱�(bào)告認(rèn)為，晉陜寧蒙交界的能源富集區(qū)區(qū)域性連片污染反彈異常突出，當(dāng)?shù)卮髿夂退h(huán)境質(zhì)量惡劣，二氧化硫和酸雨污染極為嚴(yán)重，黃河水在這一段有多個(gè)斷面是劣V類(即完全喪失使用功能)。
事實(shí)上，近年來中西部在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，環(huán)境污染事件時(shí)有發(fā)生：
2009年，陜西鳳陽縣發(fā)生615名兒童血鉛超標(biāo)事件，引起社會廣泛關(guān)注。被指為此次事件罪魁禍?zhǔn)椎年兾鳀|嶺冶煉有限公司是當(dāng)?shù)匾患艺猩桃Y企業(yè)。建廠之初，即遭到當(dāng)?shù)卮迕竦臉O力反對。
2010年初，貴州省施秉縣恒盛有限公司195名工人被確診為矽肺病，這一數(shù)字創(chuàng)下企業(yè)一次性檢出矽肺病人數(shù)全省之最，而恒盛公司則是當(dāng)?shù)卣?999年從湖南省引進(jìn)的企業(yè)。
2011年8月，南曲靖陸良化工實(shí)業(yè)有限公司5000多噸工業(yè)廢料鉻渣非法傾倒污染珠江源南盤江被媒體曝光。該鉻渣生產(chǎn)工廠建于1988年，1998年進(jìn)行了改制,在2003年賣給了來自浙江的徐建根等人，這也是當(dāng)年一筆極為重要的招商引資項(xiàng)目，政府在土地等方面給予了極大的支持。而后該廠進(jìn)行了大張旗鼓的擴(kuò)建，規(guī)模擴(kuò)張了數(shù)倍，一躍成為當(dāng)?shù)孛餍钱a(chǎn)業(yè)。
一次次慘痛的教訓(xùn)不能不引起我們深刻的反思。
因此，西部在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，一定要把握住底線，絕不能把高能耗、高污染的企業(yè)引進(jìn)來。對西部地區(qū)來說，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移絕不是為了實(shí)現(xiàn)一般意義的就業(yè)和企業(yè)代工。西部地區(qū)地方政府要做好宏觀決策和引導(dǎo)，使西部地區(qū)在承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的過程中堅(jiān)持走環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展之路，避免在承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)中繼續(xù)走以犧牲資源、環(huán)境為代價(jià)的層次不高、水平又低的老路；兼顧好當(dāng)前發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的要求，繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，強(qiáng)化節(jié)約和高效利用資源的導(dǎo)向，爭取做到承接產(chǎn)業(yè)不污染環(huán)境、不破壞生態(tài)、不浪費(fèi)資源、不搞低水平重復(fù)建設(shè)。要注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，如果承接能耗較高、污染較大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，要改造后再投入運(yùn)營，不能隨意引進(jìn)。通過摸索經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益都好的發(fā)展模式，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
