經(jīng)濟(jì)全球化一旦進(jìn)入金融市場(chǎng)一體化階段，全球失衡的根源就從實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面轉(zhuǎn)向虛擬經(jīng)濟(jì)層面，國(guó)際金融監(jiān)管和國(guó)際貨幣新體系的建設(shè)，就成了完善全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)最重要議題。期待本屆G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在探索建立理想的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序方面能有所突破。
　　20國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第六次峰會(huì)將從今天起在法國(guó)戛納舉行。盡管歐債危機(jī)的陰霾以及希臘即將對(duì)歐盟最新援助計(jì)劃進(jìn)行全民公投的舉動(dòng)會(huì)對(duì)此前制定的峰會(huì)議題形成干擾，但是，G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)畢竟不是歐元區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，它在全球所具有的廣泛代表性，決定了這次峰會(huì)不光會(huì)討論如何解決歐債危機(jī)，更主要的是討論全球經(jīng)濟(jì)的治理問(wèn)題。也就是說(shuō)，加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理或成為這次G20領(lǐng)導(dǎo)峰會(huì)的中心議題。
　　所謂全球經(jīng)濟(jì)治理，是指國(guó)際社會(huì)各行為主體通過(guò)協(xié)調(diào)、合作以及達(dá)成共識(shí)等方式參與全球經(jīng)濟(jì)相關(guān)公共事務(wù)的管理，以建立或維持一個(gè)理想的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的過(guò)程。這一治理議題非常廣泛，而且隨著年代的推移，議題也會(huì)隨之改變。但無(wú)論全球經(jīng)濟(jì)治理的主題如何變化，其核心總離不開(kāi)共同應(yīng)對(duì)與解決世界各國(guó)所共同面對(duì)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，其中有些問(wèn)題已關(guān)系到整個(gè)人類的生存以及未來(lái)，因而居于更重要的地位。比如20世紀(jì)90年代全球經(jīng)濟(jì)治理的主題是經(jīng)濟(jì)全球化及其合作；進(jìn)入新世紀(jì)以后的前10年，全球經(jīng)濟(jì)治理的主題主要圍繞著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)；當(dāng)然，國(guó)際金融危機(jī)暴發(fā)后的2008年至2009年，全球經(jīng)濟(jì)治理的主題集中到了尋求合作并促進(jìn)國(guó)際金融穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)上。而目前，由于全球經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)復(fù)雜多變，又不得不使全球經(jīng)濟(jì)治理的主題集中在確保世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)方面。稍稍細(xì)分一下，大致有歐債危機(jī)出路、世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)平衡增長(zhǎng)的框架、國(guó)際貨幣體系改革、食品安全、環(huán)境保護(hù)與能源利用、大宗商品價(jià)格以及貿(mào)易發(fā)展和金融監(jiān)管等。
　　實(shí)際上，在G8峰會(huì)的年代，全球經(jīng)濟(jì)治理框架就已形成。只不過(guò)當(dāng)時(shí)這一框架是以美國(guó)為主導(dǎo)，以國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行以及世貿(mào)組織為國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往的支柱，以G8為協(xié)調(diào)平臺(tái)。這當(dāng)然是一個(gè)符合西方發(fā)達(dá)國(guó)家利益的經(jīng)濟(jì)治理框架。進(jìn)入G20后的這幾年，尤其是經(jīng)歷2008年金融危機(jī)，世人對(duì)以往全球經(jīng)濟(jì)治理框架的弊端有了痛徹心扉的感受。世人明白，這個(gè)治理框架所指出的全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方向，實(shí)際意味著資本的泡沫邏輯，伴隨的是自由放任制度和新經(jīng)濟(jì)自由主義經(jīng)濟(jì)體系在全球的過(guò)度擴(kuò)張，其中包括美元信用的泛濫、金融創(chuàng)新與金融監(jiān)管之間的失衡等，最終導(dǎo)致危機(jī)的發(fā)生。新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體在該框架中處于“被西方治理”的地位，只能被動(dòng)接受西方確立的價(jià)值觀、經(jīng)濟(jì)交易規(guī)則以及被迫服從西方制定的所謂全球經(jīng)濟(jì)治理框架，一旦危機(jī)到來(lái)，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體往往受到更大沖擊。尤其是當(dāng)下，歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體飽受主權(quán)債務(wù)危機(jī)折磨，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，失業(yè)率居高不下。歐美債務(wù)困局，事關(guān)全球經(jīng)濟(jì)能否渡過(guò)“新危險(xiǎn)期”。政策環(huán)境的變化，政策實(shí)施的更高成本，更加凸顯強(qiáng)化全球經(jīng)濟(jì)治理的重要性。但美國(guó)在G20中仍具有較強(qiáng)的話語(yǔ)權(quán)。不過(guò)，隨著新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速領(lǐng)跑全球以及在全球的經(jīng)濟(jì)地位不斷提高，美國(guó)再想像以往主導(dǎo)G8那樣繼續(xù)主導(dǎo)G20，恐怕行不通了。
　　到底形勢(shì)比人強(qiáng)，當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)需求是，推動(dòng)建立發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家之間就實(shí)質(zhì)性問(wèn)題進(jìn)行深入討論，各方協(xié)調(diào)、磋商，尋求新的全球經(jīng)濟(jì)治理框架，以推動(dòng)全球化朝著均衡、普惠、共贏方向發(fā)展。而作為全球經(jīng)濟(jì)治理的重要平臺(tái)，世人對(duì)G20峰會(huì)機(jī)制寄予了厚望。
　　筆者以為，為發(fā)揚(yáng)同舟共濟(jì)、合作共贏的精神，維護(hù)好、利用好、建設(shè)好G20合作機(jī)制，本屆G20峰會(huì)需要在以下幾方面下大工夫。
　　首先，應(yīng)對(duì)眼下的歐債危機(jī)、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、失業(yè)率居高不下以及節(jié)能減排等問(wèn)題，亟待各國(guó)協(xié)調(diào)合作，同舟共濟(jì)。那種在應(yīng)對(duì)危機(jī)能力表現(xiàn)欠佳甚至黔驢技窮的情況下，仍不惜 “以鄰為壑”、甚至寄望于依靠G20等多邊體制向別國(guó)施壓的行為，比如歐美一方面在向中國(guó)申請(qǐng)資金援助，但同時(shí)仍不愿意承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，甚至繼續(xù)對(duì)中國(guó)采取貿(mào)易保護(hù)主義、施壓人民幣升值等動(dòng)作，非但不是有效解決世界經(jīng)濟(jì)失衡問(wèn)題的建設(shè)性方式，有時(shí)甚至有悖于問(wèn)題的有效解決。希望這些國(guó)家應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，并且真正拿出實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化與自由貿(mào)易發(fā)展。
　　另外，經(jīng)濟(jì)全球化一旦進(jìn)入全球金融市場(chǎng)一體化階段，全球失衡的根源就從實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面轉(zhuǎn)向虛擬經(jīng)濟(jì)層面，國(guó)際金融監(jiān)管和國(guó)際貨幣新體系的建設(shè)，就成為完善全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)最重要的議題。當(dāng)前，國(guó)際主要貨幣不穩(wěn)定、儲(chǔ)備貨幣縮水、戰(zhàn)略性資源價(jià)格大幅度波動(dòng)，全球人心思變，都要求改革。美元危機(jī)的制度性根源是“特里芬難題”，這一點(diǎn)已在國(guó)際社會(huì)達(dá)成高度共識(shí)，改革的出路就是一步一步從主權(quán)儲(chǔ)備貨幣走向超主權(quán)儲(chǔ)備貨幣或者非主權(quán)貨幣下的國(guó)際貨幣新機(jī)制。希望本屆G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)能對(duì)此有所突破。
　　還有，盡管G20在全球經(jīng)濟(jì)治理方面能發(fā)揮更大作用，但也面臨著一定的挑戰(zhàn)。主要是G20機(jī)制尚未從根本上觸動(dòng)現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，實(shí)際決策由主要成員國(guó)謀劃，全球經(jīng)濟(jì)治理框架仍然是IMF、世界銀行以及WTO。盡管G20經(jīng)濟(jì)占全球經(jīng)濟(jì)近90%，但仍沒(méi)有充分的代表性，需要處理好與聯(lián)合國(guó)及非成員國(guó)間的復(fù)雜關(guān)系。G20成員規(guī)模相對(duì)龐大并且利益多元化，往往很難就某種計(jì)劃達(dá)成一致意見(jiàn)。因?yàn)槿狈κ┬袥Q策的手段，即使成員國(guó)達(dá)成一致意見(jiàn)，也還面臨著較難兌現(xiàn)承諾的問(wèn)題。所以，這次G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)還有一個(gè)堅(jiān)持推動(dòng)G20機(jī)制化和制度化，使其成為全球經(jīng)濟(jì)治理的首要平臺(tái)和核心機(jī)制的任務(wù)。