姜明安，現(xiàn)任北京大學(xué)法學(xué)院教授，北京大學(xué)公法研究中心主任。主要學(xué)術(shù)兼職：中國法學(xué)會理事；中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會執(zhí)行會長；中國行政監(jiān)察學(xué)會常務(wù)理事；最高人民法院特邀咨詢員；中國政法大學(xué)法學(xué)院講座教授；華東政法大學(xué)、國家法官學(xué)院、國家檢察官學(xué)院兼職教授。主要研究領(lǐng)域：行政法、行政訴訟法、憲法、國家賠償法、公務(wù)員法。主要著作：《行政法學(xué)》，《行政訴訟法學(xué)》，《行政訴訟與行政執(zhí)法的法律適用》(合著)，《行政法與行政訴訟法》(合著)等著作20多本。
明年1月1日，《行政強(qiáng)制法》就將正式實(shí)施�！缎姓䦶�(qiáng)制法》的通過和即將施行是我國人權(quán)保障和法治建設(shè)的一件大事，是推進(jìn)我國法治國家和法治政府建設(shè)進(jìn)程的重要舉措。
《行政強(qiáng)制法》于1988年在國務(wù)院法制局層面列入立法計(jì)劃并組織調(diào)研、論證、草擬，之后，行政立法研究組曾起草試擬稿。至1999年，全國人大法工委正式啟動起草程序，后經(jīng)十屆和十一屆全國人大常委會五次審議后最終通過，歷時(shí)23年。
《行政強(qiáng)制法》為什么會經(jīng)歷如此長的立法過程，有三個(gè)原因：
一是因?yàn)樵摲ㄋ鎲栴}的極端重要性和復(fù)雜性，該法所構(gòu)建的制度對公民人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)影響的深度和廣度可能超過所有的現(xiàn)行行政法律，甚至超過《行政處罰法》和《行政許可法》，行政相對人權(quán)利保護(hù)和公共利益與社會秩序維護(hù)這兩者的平衡很難拿捏；
二是因?yàn)閺V大社會公眾，包括學(xué)界、實(shí)務(wù)界、輿論界對該項(xiàng)立法涉及的各種問題一直爭議較大，難于在短時(shí)間內(nèi)達(dá)成共識；
三是立法機(jī)關(guān)對該項(xiàng)立法特別慎重，反復(fù)啟動公民參與程序和學(xué)者專家論證程序，以保證該立法的民主性、科學(xué)性和社會公眾的可接受性。
《行政強(qiáng)制法》設(shè)計(jì)和體現(xiàn)的基本原則共有六項(xiàng)：平衡原則、比例原則、行政強(qiáng)制法定原則、教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則、正當(dāng)法律程序原則和救濟(jì)原則。
這些基本原則既指導(dǎo)該法整體法律制度的設(shè)計(jì)和具體法律規(guī)則的制定，也將在該法正式施行后指導(dǎo)執(zhí)法者對該法所確立的規(guī)范和制度的實(shí)施。理解這些原則，遵循這些原則，對這部法的實(shí)施非常重要。
平衡原則：既要賦予行政機(jī)關(guān)權(quán)力又要防止濫用權(quán)力
《行政強(qiáng)制法》總則第一條即開宗明義地規(guī)定，該法的制定，是“為了規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益”。這里確立了兩個(gè)最基本關(guān)系的平衡。
一是保障和監(jiān)督關(guān)系的平衡：“保障”指為行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)提供足夠的手段，為行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)排除可能的障礙；“監(jiān)督”指控制行政機(jī)關(guān)違法、濫用職權(quán)，侵害行政相對人權(quán)益，也要防止行政機(jī)關(guān)不作為，規(guī)避履行職責(zé)，消極損害行政相對人權(quán)益。
《行政強(qiáng)制法》總則第一條確立的另一個(gè)基本關(guān)系的平衡是：維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益(即保護(hù)社會公眾利益)，與保障作為被強(qiáng)制對象的行政相對人權(quán)益的平衡。
行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制或者行政機(jī)關(guān)申請人民法院實(shí)施行政強(qiáng)制，其目的主要是預(yù)防或制止行政相對人實(shí)施違法行為(如預(yù)防或制止食品、藥品制造者制造假冒偽劣食品、藥品的行為)，以保障社會公眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全和人身健康。很顯然，行政強(qiáng)制法如不能保障行政機(jī)關(guān)依法有效行使行政強(qiáng)制權(quán)，就不能有效維護(hù)社會秩序，從而就不能有效保障社會公眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全和人身健康。
同樣，行政強(qiáng)制法之所以要設(shè)置嚴(yán)密的規(guī)則和程序來規(guī)范和制約行政機(jī)關(guān)行使行政強(qiáng)制權(quán)，其目的即在于防止行政機(jī)關(guān)違法和濫用行政強(qiáng)制權(quán)，保護(hù)作為被強(qiáng)制對象的行政相對人的權(quán)利、尊嚴(yán)和合法利益不被侵犯。
比例原則：行政機(jī)關(guān)要做到“最小損害”
比例原則是行政法的重要原則。以前我國行政法的立法中很少明確規(guī)定這一原則。《行政強(qiáng)制法》可以說是第一次明確確立這一原則。這一原則的核心內(nèi)容是“最小損害”，即行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)行政目的，在有多種手段、多種方法、多種途徑可供選擇時(shí)，應(yīng)選擇其中對相對人“最小損害”的手段、方法和途徑。在這個(gè)意義上，比例原則又可稱“最小損害”原則。
《行政強(qiáng)制法》第五條規(guī)定，“行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制”。這一條款所體現(xiàn)的精神即為“比例原則”。在適用于具體法律制度和法律規(guī)則的設(shè)計(jì)上，有人可能較偏向于對行政權(quán)力的控制和對公民權(quán)利的保障，有人可能較偏向于行政管理的效率和行政秩序的維護(hù)。在行政強(qiáng)制具體法律制度和法律規(guī)則的設(shè)計(jì)上，學(xué)者一般傾向于對行政權(quán)力的較嚴(yán)格的控制和對公民權(quán)利較完善的保障。
《行政強(qiáng)制法》第五條的規(guī)定中雖然沒有“采用較輕強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施較重的行政強(qiáng)制”的明確表述，但該法的內(nèi)容無疑還是體現(xiàn)了這一原則的精神。例如，該法第三章規(guī)定行政機(jī)關(guān)實(shí)施限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施要履行比一般行政強(qiáng)制措施更嚴(yán)格的程序，其中即具有“可以采用非限制公民人身自由強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，即不得實(shí)施限制公民人身自由的行政強(qiáng)制”的意涵。
行政強(qiáng)制法定原則：行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)依法而定
《行政強(qiáng)制法》第四條規(guī)定了行政強(qiáng)制法定原則，其表述是：“行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序”。
雖然《行政強(qiáng)制法》將行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)在主要保留給法律的前提下，也有限地賦予了行政法規(guī)和地方性法規(guī)一定的行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)，但行政法規(guī)和地方性法規(guī)依此授權(quán)獲得的行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)的權(quán)源仍然是作為法律的《行政強(qiáng)制法》。
而行政強(qiáng)制的條件則不同，其是在獲得授權(quán)的前提下根據(jù)不同地方、不同管理領(lǐng)域的行政管理需要確立可運(yùn)用此種行政手段的具體情形，因此除法律以外，同時(shí)由法規(guī)(行政法規(guī)和地方性法規(guī))規(guī)定較為適宜。
至于行政強(qiáng)制的程序，則更多地是法制對行政機(jī)關(guān)行使行政強(qiáng)制權(quán)行為的規(guī)范，既應(yīng)有他律，更應(yīng)有自律。因此，程序法定的“法”，不僅應(yīng)包括法律、法規(guī)，而且應(yīng)包括規(guī)章。
教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則：無事前教育即不得進(jìn)行強(qiáng)制
關(guān)于教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則，《行政強(qiáng)制法》的表述是：實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合。當(dāng)然，“教育與強(qiáng)制相結(jié)合”的“教育”主要是指對被強(qiáng)制對象的特定教育。因?yàn)閷σ话闵鐣姷囊话憬逃峭ㄟ^對被強(qiáng)制對象的特定教育實(shí)現(xiàn)的。一般社會公眾只有在親眼看到或直接、間接感受到行政機(jī)關(guān)在行政強(qiáng)制實(shí)施過程中對被強(qiáng)制對象所進(jìn)行的具體個(gè)案教育以后，才可能從中受到相應(yīng)的守法和履行法定義務(wù)的“傳來”和“感知”教育。
此外，“教育與強(qiáng)制相結(jié)合”，還具有“先教育，后強(qiáng)制”和在行政強(qiáng)制的事前、事中、事后的整個(gè)過程中堅(jiān)持教育的意涵。該原則要求，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政強(qiáng)制之前，即應(yīng)對相對人進(jìn)行教育，促使相對人自覺履行義務(wù)。如果相對人經(jīng)教育后自覺履行了義務(wù)，就不要再實(shí)施強(qiáng)制。
正當(dāng)法律程序原則：防止濫用權(quán)力和侵害當(dāng)事人權(quán)益
關(guān)于正當(dāng)法律程序原則，《行政強(qiáng)制法》沒有以專門條款統(tǒng)一規(guī)定，而是將該原則分別規(guī)定于多個(gè)不同條款，以及將其精神貫穿和體現(xiàn)在行政強(qiáng)制權(quán)設(shè)定程序和行政強(qiáng)制實(shí)施程序的具體設(shè)計(jì)上。
例如，《行政強(qiáng)制法》第八條規(guī)定，公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；第七條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政強(qiáng)制權(quán)力為單位或者個(gè)人謀取利益；第十四條規(guī)定，起草法律、法規(guī)草案，擬設(shè)定行政強(qiáng)制的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機(jī)關(guān)說明設(shè)定該行政強(qiáng)制的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。第十五條規(guī)定，行政強(qiáng)制設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對其設(shè)定的行政強(qiáng)制進(jìn)行評價(jià)，并對不適當(dāng)?shù)男姓䦶?qiáng)制及時(shí)予以修改或者廢止。
行政強(qiáng)制的實(shí)施機(jī)關(guān)可以對已設(shè)定的行政強(qiáng)制的實(shí)施情況及存在的必要性適時(shí)進(jìn)行評價(jià)，并將意見報(bào)告該行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)。公民、法人或者其他組織可以向行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)就行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施提出意見和建議，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證，并以適當(dāng)方式予以反饋。
上述行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行規(guī)則都是正當(dāng)法律程序原則的要求，都體現(xiàn)了正當(dāng)法律程序原則。這些規(guī)則既有助于防止和避免野蠻強(qiáng)制、暴力強(qiáng)制對當(dāng)事人合法權(quán)益的侵犯，也有助于防止和避免行政機(jī)關(guān)及其工作人員利用行政強(qiáng)制權(quán)謀取私利、濫權(quán)和腐敗。
救濟(jì)原則：“高權(quán)”行政行為尤需強(qiáng)調(diào)救濟(jì)
《行政強(qiáng)制法》主要在第一章總則第八條中和第六章法律責(zé)任第六十八條中確立了行政強(qiáng)制的救濟(jì)原則。
行政救濟(jì)途徑主要有三：一是行政復(fù)議，二是行政訴訟，三是國家賠償。這三種救濟(jì)途徑均有相應(yīng)的專門法律《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》和《國家賠償法》規(guī)定和調(diào)整。
既然有專門法律規(guī)定和調(diào)整，為什么在《行政強(qiáng)制法》中還要加以特別規(guī)定呢？這是因?yàn)樾姓䦶?qiáng)制是一種嚴(yán)重涉及公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的“高權(quán)”行政行為，需要特別強(qiáng)調(diào)權(quán)利救濟(jì)。
上述《行政強(qiáng)制法》設(shè)計(jì)和體現(xiàn)的六項(xiàng)原則，均是行政法治的基本原則，是貫穿于整個(gè)《行政強(qiáng)制法》具體規(guī)范和制度的指導(dǎo)思想和靈魂。我們要貫徹和實(shí)施《行政強(qiáng)制法》，就必須認(rèn)真、切實(shí)領(lǐng)會和掌握這些基本原則。
