2011年10月29-30日，中國（海南）改革發(fā)展研究院、中國國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署和德國國際合作機(jī)構(gòu)在�？诼�(lián)合召開了以“跨越中等收入陷阱——未來10年的中國”為主題的第72次中國改革國際論壇。來自中央有關(guān)部委、研究機(jī)構(gòu)、高等院校和24個(gè)省市自治區(qū)的官員學(xué)者，以及德國、印度、俄羅斯、挪威、韓國、馬來西亞等國家和聯(lián)合國、OECD等國際機(jī)構(gòu)的專家，共400多人參加了本次論壇。在本次論壇上，新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國家跨越“中等收入陷阱”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)成為熱議的話題。

新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國家面臨“中等收入陷阱”內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)

　　與會(huì)專家普遍認(rèn)為， 中等收入陷阱是發(fā)展模式轉(zhuǎn)變滯后導(dǎo)致發(fā)展持續(xù)動(dòng)力不足的結(jié)果。對(duì)正在努力跨越中等收入階段、邁向高收入國家行列的新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國家而言，中等收入陷阱無疑是“達(dá)摩克利斯之劍”。其風(fēng)險(xiǎn)有多種表現(xiàn)。
　　其一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變滯后導(dǎo)致創(chuàng)新乏力、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高緩慢。聯(lián)合國拉丁美洲與加勒比海經(jīng)濟(jì)委員會(huì)發(fā)展研究部部長(zhǎng)迪特爾曼指出，阿根廷等拉美國家在工業(yè)化初期實(shí)施進(jìn)口替代戰(zhàn)略后，錯(cuò)失轉(zhuǎn)換發(fā)展模式的時(shí)機(jī)；繼續(xù)過度依賴國際市場(chǎng)需求，繼續(xù)推進(jìn)耐用消費(fèi)品和資本品的進(jìn)口替代，是其遲遲難以跨越中等收入陷阱的重要根源。2002～2004年間阿根廷的外債余額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重曾超過100%，經(jīng)濟(jì)很容易就受到外部沖擊。
　　南非貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)政策戰(zhàn)略研究院研究員普洛伊認(rèn)為，判斷一個(gè)國家是不是落入“中等收入陷阱”，要看居民收入提高和能源消耗是不是同步。從南非的發(fā)展看，能源消耗提高了，但人們的收入沒有得到相應(yīng)的提高，增長(zhǎng)主要是依靠要素投入，而不是勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。
　　馬來西亞經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)弗敖茲認(rèn)為，馬來西亞等東南亞國家無法恢復(fù)高增長(zhǎng)，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力有直接關(guān)系。人力資本投入和研發(fā)投入低是馬來西亞技術(shù)創(chuàng)新緩慢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受阻、經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低水平增長(zhǎng)的重要原因。目前馬來西亞研發(fā)投入占GDP的0.6%，僅占成功跨越中等收入陷阱的韓國的1/5、新加坡的1/6。馬來西亞和阿根廷每千人中的研發(fā)人員分別只有0.42人和1.1人，而韓國則高達(dá)4.8人。2010年阿根廷和馬來西亞成人平均受教育年限分別只有8.9年和9.7年，而韓國則達(dá)到11.3年�？梢�，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變不及時(shí)，導(dǎo)致創(chuàng)新乏力、勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)緩慢，是部分中等收入國家長(zhǎng)期難以跨越中等收入陷阱的重要原因。
　　其二，收入分配不平等導(dǎo)致貧富分化。德國基爾世界研究所副所長(zhǎng)朗哈默爾認(rèn)為，收入分配不公平是中等收入國家普遍面臨的重大挑戰(zhàn)。巴西瓦加斯基金會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)中心經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩瑞拉指出，巴西陷入“中等收入陷阱”最大的原因是收入分配不平等。政府寄希望于把蛋糕做大后再進(jìn)行分配的結(jié)果是財(cái)政赤字累積、政府過度干預(yù)，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)走向封閉。在封閉狀態(tài)下，失業(yè)大量存在，收入增長(zhǎng)無法保障，進(jìn)而使人力資源投入嚴(yán)重不足，陷入發(fā)展的惡性循環(huán)。
　　上個(gè)世紀(jì)70年代，拉美國家基尼系數(shù)居高不下（介于0.44-0.66），到了90年代末期，巴西的基尼系數(shù)仍然高達(dá)0.64。收入差距迅速擴(kuò)大、居民消費(fèi)能力嚴(yán)重不足、難以形成經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力。直到2007年，長(zhǎng)期難以跨越“中等收入陷阱”的阿根廷和馬來西亞，基尼系數(shù)仍然分別高達(dá)0.51和0.5，而成功跨越中等收入陷阱的韓國，基尼系數(shù)只有0.31。中國經(jīng)濟(jì)體制改革基金會(huì)國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯提出，如果不加快收入分配改革，中國也有“中等收入陷阱”之憂。
　　其三，官僚經(jīng)濟(jì)侵蝕市場(chǎng)活力、破壞經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力。弗敖茲教授指出，馬來西亞陷入“中等收入陷阱”的另一個(gè)重要原因是官僚體制下私人投資受到歧視，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本上升。很多產(chǎn)業(yè)被國有企業(yè)或有官僚背景的企業(yè)壟斷，私人資本很難進(jìn)入。國有壟斷加上價(jià)格管制，抑制了本可創(chuàng)造大量就業(yè)的中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。
　　俄羅斯財(cái)經(jīng)雜志與電視臺(tái)中國問題專家扎瓦茨基指出，腐敗和官僚體制是俄羅斯的“硬傷”，對(duì)俄羅斯穩(wěn)定進(jìn)入高收入國家造成嚴(yán)重阻礙。宏觀經(jīng)濟(jì)管理的市場(chǎng)基礎(chǔ)及有效制度框架的缺失，致使政策穩(wěn)定性不足，通貨膨脹、國際收支不平衡，經(jīng)濟(jì)危機(jī)頻發(fā)造成經(jīng)濟(jì)大幅波動(dòng)。
　　其四，發(fā)展失衡帶來環(huán)境災(zāi)難和社會(huì)崩潰的風(fēng)險(xiǎn)。清華大學(xué)教授孫立平認(rèn)為，社會(huì)流動(dòng)停滯是一個(gè)國家落入“中等收入陷阱”的重要因素。聯(lián)合國系統(tǒng)駐華協(xié)調(diào)代表兼UNDP常駐代表羅黛琳認(rèn)為，一些國家只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視了環(huán)境災(zāi)難和社會(huì)崩潰的“陷阱”。跨越“中等收入陷阱”需要三根支柱，即經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境。如果中國等新興經(jīng)濟(jì)體不能在可再生能源、碳排放方面取得突破，就不可能真正跨越“中等收入陷阱”。

世界經(jīng)濟(jì)復(fù)雜變化加劇“中等收入陷阱”外部風(fēng)險(xiǎn)

　　專家認(rèn)為，歐美債務(wù)危機(jī)的不斷深化與世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路崎嶇顛簸，加大了新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家落入“陷阱”的外部風(fēng)險(xiǎn)。
　　“二次衰退”風(fēng)險(xiǎn)很可能導(dǎo)致外需進(jìn)一步萎縮。中國銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征認(rèn)為，目前世界正面臨二次衰退的風(fēng)險(xiǎn)。歐洲無疑已經(jīng)進(jìn)入“二次衰退”，美國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度掉頭向下。舊的世界經(jīng)濟(jì)秩序難以維持，新的秩序尚未創(chuàng)建，積累的風(fēng)險(xiǎn)在明顯加大，不確定性明顯增多。新興市場(chǎng)國家出口將變得日趨困難。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心秘書長(zhǎng)魏建國認(rèn)為，歐美經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)需要很長(zhǎng)的時(shí)間，貿(mào)易保護(hù)主義將成為更多國家的選擇，新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴的外需將呈現(xiàn)長(zhǎng)期萎縮的趨勢(shì)。
　　歐美債務(wù)危機(jī)伴生的全球金融震蕩。曹遠(yuǎn)征認(rèn)為，歐美債務(wù)危機(jī)的化解可能需要更長(zhǎng)的時(shí)期，全球匯率波動(dòng)對(duì)貿(mào)易投資自由化的不利影響將更為明顯。全球金融市場(chǎng)不確定性增強(qiáng)，國際資本亂流涌動(dòng)，擾亂新興資本市場(chǎng)。上海發(fā)展研究基金會(huì)秘書長(zhǎng)喬依德認(rèn)為，現(xiàn)行國際貨幣體系對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體的持續(xù)增長(zhǎng)帶來明顯的負(fù)面影響，需要加快改革。印度計(jì)劃委員會(huì)遠(yuǎn)景規(guī)劃司司長(zhǎng)斯溫提出，歐美債務(wù)危機(jī)的惡化對(duì)印度貨幣的匯率穩(wěn)定和吸引外國投資產(chǎn)生不利影響。
　　全球性通脹風(fēng)險(xiǎn)仍在上升。曹遠(yuǎn)征指出，歐美寬松的貨幣政策已成必然，以美元標(biāo)價(jià)的大宗商品價(jià)格將進(jìn)一步上揚(yáng)，通貨膨脹進(jìn)一步惡化，世界經(jīng)濟(jì)很可能陷入“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷，通貨膨脹高企”。雙赤字國家很可能出現(xiàn)國際收支困難，甚至引發(fā)貨幣危機(jī)。國家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張燕生認(rèn)為，新興經(jīng)濟(jì)體包括原材料消費(fèi)國和原材料生產(chǎn)國，國際大宗商品價(jià)格很不穩(wěn)定，對(duì)兩類國家都形成沖擊。斯溫指出，印度目前的通貨膨脹高達(dá)8.5%。通脹背景下收入減少和收入不平等問題更加突出，窮人的消費(fèi)不足不利于人力資本的培育和積累。
　　世界經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生的這些復(fù)雜而深刻的變化，都將成為新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、跨越中等收入陷阱的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

轉(zhuǎn)型與變革是跨越“中等收入陷阱”的基本路徑

　　專家們認(rèn)為，新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國家要成功跨越中等收入陷阱，轉(zhuǎn)型與改革是基本路徑。
　　深化結(jié)構(gòu)性改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。與會(huì)專家認(rèn)為，一國進(jìn)入中等收入階段后，需要探索和培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力，積極應(yīng)對(duì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足的挑戰(zhàn)。亞洲開發(fā)銀行副首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊巨忠提出，持續(xù)的結(jié)構(gòu)性改革是釋放增長(zhǎng)潛力的關(guān)鍵，是跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵。
　　國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤認(rèn)為，跨越中等收入陷阱，新興經(jīng)濟(jì)體需要改變?nèi)�大結(jié)構(gòu)，一是調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，二是調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，三是調(diào)整要素投入結(jié)構(gòu)。韓國開發(fā)研究院院長(zhǎng)玄旿錫認(rèn)為，發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換，一個(gè)基本要求是在自主創(chuàng)新和人力資本開發(fā)上加大投入，培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。韓國跨越中等收入陷阱的重要經(jīng)驗(yàn)是加大教育投入，促進(jìn)研發(fā)，促進(jìn)創(chuàng)新。
　　加快收入分配改革、促進(jìn)社會(huì)公平。德國國際合作機(jī)構(gòu)駐華首席代表司嘉麗認(rèn)為，民生難以隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷改善，是中等收入陷阱的重要表現(xiàn)，德國的社會(huì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式有助于有效保障和持續(xù)改善民生。她指出，社會(huì)生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是社會(huì)團(tuán)結(jié)互助原則。
　　首先，政府應(yīng)保障可行能力相對(duì)較弱的社會(huì)群體的生活水平，而可行能力相對(duì)較強(qiáng)且相對(duì)富裕的社會(huì)成員應(yīng)該做出更大的貢獻(xiàn)。其次，政府應(yīng)該保證不同社會(huì)背景的人公平分享發(fā)展機(jī)會(huì)，尤其要保障低收入群體平等獲得人的自身發(fā)展需要的教育等重要資源，使最廣大的社會(huì)群體分享社會(huì)財(cái)富。第三，企業(yè)、勞動(dòng)者和社會(huì)組織需要平等參與經(jīng)濟(jì)政策對(duì)話。
　　朗哈默爾教授對(duì)收入分配制度的設(shè)計(jì)提出了三個(gè)原則，一是分配覆蓋的范圍要廣，要盡可能地減少歧視；二是建立有效的識(shí)別機(jī)制，識(shí)別那些真正需要幫助的群體；三是避免尋租，加強(qiáng)社會(huì)保障的透明化。孫立平教授提出，防止社會(huì)流動(dòng)出現(xiàn)停滯是避免“中等收入陷阱”的關(guān)鍵，應(yīng)盡快創(chuàng)新促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)的體制制度。
　　改變“GDP增長(zhǎng)主義”理念、追求可持續(xù)發(fā)展。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林提出，增長(zhǎng)不等于發(fā)展，我們需要增長(zhǎng)，但不要“增長(zhǎng)主義”�？缭健爸械仁杖胂葳濉保�重在研究防止增長(zhǎng)主義導(dǎo)致“成長(zhǎng)陷阱”。常修澤教授認(rèn)為，金磚五國要跨越“中等收入陷阱”，一是要強(qiáng)調(diào)把人的發(fā)展放在突出位置；二是走出忽視資源環(huán)境的非綠色發(fā)展陷阱；三是走經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的路子；四是克服腐敗陷阱。馬來西亞經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)弗敖茲認(rèn)為，新興經(jīng)濟(jì)體跨越“陷阱”要有三個(gè)條件，一是收入增長(zhǎng)的可持續(xù)，二是社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)，三是資源環(huán)境的可持續(xù)。
　　迪特爾曼認(rèn)為，各個(gè)國家情況復(fù)雜和多樣，不存在解決問題的單一方法，但提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和促進(jìn)公平分配是跨越中等收入陷阱的重要前提。
　　加強(qiáng)合作、共同應(yīng)對(duì)“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比海經(jīng)濟(jì)委員會(huì)智利代表處主任羅莎樂斯認(rèn)為，新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展改變世界經(jīng)濟(jì)格局的進(jìn)程超出預(yù)期，目前有65個(gè)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度達(dá)到甚至超過OECD平均增長(zhǎng)速度，新興經(jīng)濟(jì)體整體發(fā)展對(duì)世界經(jīng)濟(jì)能否回到健康增長(zhǎng)軌道意義重大。
　　中國人民大學(xué)全球治理研究中心主任龐中英認(rèn)為，新興經(jīng)濟(jì)體之間加強(qiáng)合作、共同應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性和不確定性加劇帶來的挑戰(zhàn)，應(yīng)該成為跨越“中等收入陷阱”重要戰(zhàn)略。張燕生提出，在國際大宗商品價(jià)格不穩(wěn)定的背景下，新興經(jīng)濟(jì)體應(yīng)加強(qiáng)相互合作，共同開發(fā)新能源、新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高自主創(chuàng)新能力，減少對(duì)能源資源的過度依賴，促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型與綠色增長(zhǎng)。