國家行政學院舉辦的
“調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專題研討班”，學員多是來自國家發(fā)改委、能源局和各省、市、自治區(qū)的發(fā)改委、能源局的司（局）長。向?qū)W員共發(fā)放63份問卷，回收了58份，回收率為92％。問卷分為多項選項題與對策建議題，共32題。匯總結(jié)果反映了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題和建議。
一、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵是財稅體制改革、政府績效考核體系改變與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，主導產(chǎn)業(yè)應(yīng)選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
1．超八成的學員認為以往經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果有限，并且認為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)關(guān)鍵是需要財稅體制改革與政府績效考核體系改變。有86％的學員認為近年我國在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得部分成效，但效果不明顯；僅有8．6％的學員認為進展較好，且成效顯著。關(guān)于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的政策選擇，有86％的學員認為重點是財政與稅收政策，有58％的學員認為重點是金融與資本市場政策。86％的學員認為改變政府績效考核體系是政府行為改變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵；有36％的學員認為還應(yīng)加強民意調(diào)查與輿論監(jiān)督。
2．超過五成的學員認為投資驅(qū)動型增長與政府主導型經(jīng)濟發(fā)展模式是未來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中面臨的最大困境。超過五成的學員認為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點。關(guān)于未來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中面臨的最大困境，分別有53％的學員認為是投資驅(qū)動型經(jīng)濟增長的體制剛性和政府主導型的經(jīng)濟發(fā)展模式。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點方面，有53％的學員認為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整是關(guān)鍵，有50％的學員認為方向和重點應(yīng)是國民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整，還有40％的學員認為重點是擴大內(nèi)需。
3．四成以上學員認為傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式已經(jīng)發(fā)展到了一個轉(zhuǎn)折點，提出必須向產(chǎn)業(yè)升級的方向轉(zhuǎn)型。有41％的學員認為傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式的空間已經(jīng)不大，必須向產(chǎn)業(yè)升級的方向轉(zhuǎn)型，有36％的學員認為傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式仍然可以維持，但需進行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，有33％的學員認為傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式對解決就業(yè)作用較大，不能一刀切式轉(zhuǎn)型，要有保有壓。
4．八成以上學員認為未來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的主導產(chǎn)業(yè)應(yīng)選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；近七成學員認為我國還未進入第三產(chǎn)業(yè)主導的經(jīng)濟發(fā)展階段。關(guān)于我國未來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的主導產(chǎn)業(yè)選擇，有81％的學員認為應(yīng)選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有60％的學員認為應(yīng)選擇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，另有48％的學員認為選擇先進制造業(yè)。
二、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵是資本市場、國家重點戰(zhàn)略項目與科技支持政策
1．七成到八成的學員認為新能源、新材料產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點。六成以上學員認為在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，企業(yè)屬性并不重要，不存在姓“國”姓“民”的區(qū)別，市場的資源配置與優(yōu)勝劣汰功能是關(guān)鍵。七成學員認為要發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰機制，通過中央統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復建設(shè)與浪費。關(guān)于未來需要重點培養(yǎng)的新興產(chǎn)業(yè)，有86％的學員認為是新能源和新材料產(chǎn)業(yè)，有72％的學員認為是高端裝備制造業(yè)，有46％的學員認為是生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，有41％的學員認為是消費型服務(wù)業(yè)，有39％的學員認為是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。關(guān)于國有企業(yè)與非國有企業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，62％的學員認為企業(yè)屬性不重要，20％的學員認為國有企業(yè)作用更大。關(guān)于在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中如何避免重復建設(shè)與減少浪費，70％的學員認為應(yīng)發(fā)揮市場功能，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，46％的學員認為中央要統(tǒng)籌規(guī)劃，另有27％的學員認為應(yīng)尊重地方政府選擇，中央做好指導。
2．近七成學員認為政府的職責是公共財政，不應(yīng)用政府財力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。五成學員認為支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重在發(fā)揮財政與稅收政策的宏觀調(diào)控與引導職能。六成以上學員認為資本市場、國家重點戰(zhàn)略項目與科技支持政策，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。七成學員認為政府缺乏長遠的、可操作的戰(zhàn)略規(guī)劃與政策，近五成學員認為產(chǎn)權(quán)保護、資本市場與中小企業(yè)發(fā)展政策滯后，是影響自主創(chuàng)新與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要障礙。關(guān)于政府財力是否可以支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，67％的學員認為不可以，認為政府公共財政的職責更重要；有50％的學員認為可以，政府可以出臺財政支持政策。關(guān)于自主創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要障礙，72％的學員認為政府缺乏長遠的、可操作的戰(zhàn)略支持政策，48％的學員認為產(chǎn)權(quán)保護與風險資本市場發(fā)展滯后，34％的學員認為金融市場改革與支持中小企業(yè)發(fā)展的政策滯后。
3．六成學員認為發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長有明顯的帶動作用。六成到七成的學員認為風能、太陽能是新能源發(fā)展的重要方向，核能與生物質(zhì)能也是新能源發(fā)展的重要方面。八成學員認為低碳能源發(fā)展的困難主要是缺乏有效的能源體制與政策，其次是缺乏有效的市場環(huán)境與技術(shù)、人才支持。五成學員認為技術(shù)與商業(yè)瓶頸是低碳能源替代傳統(tǒng)能源的主要障礙，傳統(tǒng)能源與低碳能源在今后一個長時期會并行發(fā)展，逐步實現(xiàn)替代。關(guān)于發(fā)展新能源對經(jīng)濟增長的影響，60％的學員認為發(fā)展新能源對經(jīng)濟增長帶動作用較大，24％的學員認為發(fā)展新能源需要較多的投入，目前還沒有產(chǎn)出，16％的學員則認為發(fā)展新能源對現(xiàn)有的能源產(chǎn)業(yè)會帶來沖擊，但整體影響還待評估。
4．關(guān)于發(fā)展低碳能源的困難，81％的學員認為主要是缺乏有效的能源體制與政策，43％的學員認為缺乏有效的市場環(huán)境，36％的學員認為缺乏技術(shù)和人才支持。關(guān)于低碳能源對傳統(tǒng)能源的替代程度，53％的學員認為低碳能源發(fā)展存在技術(shù)和商業(yè)瓶頸，需要較長時間才能替代傳統(tǒng)能源，43％的學員認為傳統(tǒng)能源有自身優(yōu)勢，有可能與低碳能源并行發(fā)展，16％的學員認為低碳能源是解決氣候危機與環(huán)境污染的關(guān)鍵，將替代傳統(tǒng)能源。關(guān)于地方政府在減排和環(huán)境保護上遇到的難題，81％的學員認為減排影響到企業(yè)經(jīng)營和當?shù)亟?jīng)濟增長，阻力較大，48％的學員認為缺乏減排和環(huán)保的切實可行的技術(shù)條件，減排成本較高。
三、重視市場機制是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要保障，正確處理經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府與市場的關(guān)系
1．轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，核心在政績考核方式，同時應(yīng)重視發(fā)揮市場機制。有學員指出，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，重在解決干部政績考核考評問題，實行干部逆向考評辦法，即制定促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的剛性指標體系，以此評價干部的政績，作為升遷的依據(jù)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式核心在領(lǐng)導，特別是黨委重要領(lǐng)導。有學員強調(diào)，要明確政府和市場的角色，充分發(fā)揮市場機制。在降耗減排的前提下，以市場為主導，發(fā)揮不同層次的各自優(yōu)勢，調(diào)整相關(guān)稅收、信貸、土地政策，通過差別政策引導發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。也有學員指出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式不是一朝一夕就能完成的事情，要處理好發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。
2．尊重科學規(guī)律，發(fā)揮企業(yè)和市場的作用，形成政府、企業(yè)與市場相互制約的機制，是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要保障。有學員指出，遵循規(guī)律，科學規(guī)劃，市場優(yōu)先，政府引導，政策支持，充分發(fā)揮企業(yè)在市場中的主體作用，形成政府與企業(yè)、市場相互制約的機制。政府做追求公平的事，企業(yè)做追求效率的事。高度重視對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，加大對資源開發(fā)區(qū)的保護支持力度。不能搞一刀切，也不能一哄而上，國家要正確引導，同時要解決好地區(qū)間、區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。中央統(tǒng)籌，發(fā)揮地方區(qū)域優(yōu)勢與特點，發(fā)展優(yōu)勢戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
3．破除壟斷，界定清楚政府職能，是正確處理經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府與市場關(guān)系的基礎(chǔ)。有學員指出，堅持政府公共財政職責，把住工作重點，把重點做到位，但同時也要防止對市場、對企業(yè)的直接干預。政府應(yīng)給市場推力，為市場調(diào)整各要素、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好條件，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。改變戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中國企唱主角的觀念。制定融資導向政策，鼓勵科技與資本的融合。市場能做的，政府少做；市場不做的，政府區(qū)別做。也就是說，十年、二十年后市場能做的，政府目前要全力做；十年之內(nèi)市場可做的，政府出政策讓市場做。充分發(fā)揮企業(yè)在市場中的主體作用，調(diào)動企業(yè)的積極性與主動性。政府應(yīng)強制要求國有企業(yè)必須承擔具有國家層面的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)造活動，承擔戰(zhàn)略性信息產(chǎn)業(yè)導入期或初期成長的市場風險。
