11月16日發(fā)生在甘肅慶陽市正寧縣的校車交通事故，造成18名幼兒、2名成人罹難，引起社會(huì)輿論的強(qiáng)烈關(guān)注。
　　每當(dāng)校車遭遇交通事故，輿論總免不了呼吁政府出錢，把校車真正打造為最安全、最牢固的校車。但對(duì)此提議也有不同聲音：什么都要政府出錢，政府哪有那么多經(jīng)費(fèi)？
　　這是一個(gè)很值得進(jìn)一步分析的問題，即政府該保障哪些教育投入。
　　我國(guó)教育發(fā)展過程中一直存在三方面問題。一是教育整體投入嚴(yán)重不足，這已不用贅述，到2009年，我國(guó)財(cái)政性教育投入僅占GDP的3.59%。二是教育投入的領(lǐng)域與政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的教育責(zé)任錯(cuò)位�？傮w看來，我國(guó)投入高等教育領(lǐng)域的比重過大，而在基礎(chǔ)教育，尤其是在義務(wù)教育領(lǐng)域中投入過低。三是教育投入的主體和方式有問題。高等教育主要依靠重要財(cái)政和省級(jí)財(cái)政，基礎(chǔ)教育主要依靠縣鄉(xiāng)財(cái)政，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，縣鄉(xiāng)財(cái)政在基礎(chǔ)教育投入所占比例為80%左右，由于各地財(cái)政水平不同，這造成基礎(chǔ)教育存在極大的地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異和校際差異。
　　根據(jù)國(guó)家教育規(guī)劃綱要，到2012年，我國(guó)財(cái)政性教育投入占GDP的比例將達(dá)到4%。以GDP40萬億元計(jì)算，每年將在目前的投入基礎(chǔ)上新增1600億元。這1600億元該怎么投、怎么花，就考驗(yàn)著我國(guó)政府發(fā)展教育的理念和職責(zé)認(rèn)識(shí)。
　　我們認(rèn)為，確保1600億元投入新增到位，依靠中央財(cái)政是最有力的方式。同時(shí)，從政府發(fā)展教育的職責(zé)看，應(yīng)該重點(diǎn)投向基礎(chǔ)教育，尤其是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育，以彌補(bǔ)長(zhǎng)期以來基礎(chǔ)教育和鄉(xiāng)村教育投入的不足，推動(dòng)教育公平。
　　事實(shí)上，通過中央財(cái)政保障義務(wù)教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡，在不少發(fā)達(dá)國(guó)家已有成功的經(jīng)驗(yàn)。比如，法國(guó)中央財(cái)政承擔(dān)了70%以上的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)；日本中央財(cái)政負(fù)擔(dān)了全部義務(wù)教育半數(shù)以上的經(jīng)費(fèi)，包括教師工資、學(xué)生補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)、學(xué)�；�本建設(shè)費(fèi)、設(shè)備設(shè)施圖書經(jīng)費(fèi)等，此外還承擔(dān)了全部的教科書經(jīng)費(fèi)。
　　近年來，我國(guó)正采取增大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的方式，加大中央財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)教育的投入比重，其中就包括免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)費(fèi)，由中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)的義務(wù)教育按比例補(bǔ)足免除學(xué)費(fèi)后的經(jīng)費(fèi)。數(shù)據(jù)顯示，中央財(cái)政對(duì)西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，從2000年的1089億元增加到2008年的7933億元，年均增長(zhǎng)28.2%；2000年-2008年中央財(cái)政對(duì)西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付累計(jì)30338億元，占中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付總額的43.6%。前不久，國(guó)務(wù)院再?zèng)Q定，中央財(cái)政每年投入160億元，開展農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。這些都傳遞出積極的信息。
　　需要中央財(cái)政著力的地方還有不少，當(dāng)下有兩個(gè)問題極為突出：
　　其一，校車問題。這一問題一直困惑著我國(guó)學(xué)校安全，每當(dāng)發(fā)生慘痛的校車事故之后，政府部門都發(fā)通知要求各地注意校車安全。去年，我國(guó)還出臺(tái)了校車國(guó)標(biāo)，可是國(guó)標(biāo)在經(jīng)費(fèi)困難的現(xiàn)實(shí)面前很難落地。
　　今年8月，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在河北省張北縣農(nóng)村教師大會(huì)上指出：“有條件的地方，要把校車制度建立起來，配備最好的車輛和最好的司機(jī)，為孩子們建起安全的‘綠色通道’�！币�根治校車問題，必須把校車預(yù)算納入中央財(cái)政或者省級(jí)財(cái)政范疇——納入縣鄉(xiāng)財(cái)政，基本上意味著沒戲。依據(jù)我們的測(cè)算，為中小學(xué)配備安全的校車，總需費(fèi)用約600億元，這在新增的1600億元里，完全可以解決。
　　其二，進(jìn)城務(wù)工人員子女的求學(xué)問題。目前采取的方式是“流入地為主，公辦為主”的方式，由于流入地政府對(duì)此要承擔(dān)投入責(zé)任，因此，大多難以維持長(zhǎng)久的積極性，中央對(duì)此出臺(tái)了獎(jiǎng)勵(lì)政策，但這起不到多少激勵(lì)作用，要切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員子女的求學(xué)，就需要加大義務(wù)教育的省級(jí)統(tǒng)籌以及中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度。
　　對(duì)此，高等教育界肯定會(huì)有意見，認(rèn)為新增的教育投入都被基礎(chǔ)教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育“瓜分”了，高等教育的發(fā)展怎么辦？這是牽涉到高等教育發(fā)展的另外一個(gè)重要命題，就是要打破國(guó)家包辦高等教育的局面，創(chuàng)造條件讓更多民間資金進(jìn)入高等教育領(lǐng)域。
　　該是重新梳理教育發(fā)展理念，改變教育投入方式的時(shí)候了。增加教育投入，加大中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)教育的統(tǒng)籌力度，開放高等教育領(lǐng)域，這不但關(guān)系到國(guó)家的教育公平，也關(guān)系到教育的質(zhì)量提升。