11月16日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議討論并原則通過《中華人民共和國預(yù)算法修正案（草案）》。修改的基本原則包括強化政府債務(wù)管理，防范財政風(fēng)險，規(guī)范預(yù)算外資金。
　　預(yù)算法修正進程可謂一波三折：自1994年現(xiàn)行預(yù)算法通過后，即于1997年啟動修改程序，但因涉及多個部委與地方之間的諸多利益紛爭，不得不于2010年上升到國務(wù)院層面予以牽頭，迄今已歷時14年之久。
　　此次預(yù)算法修正草案初成正果，既是對巨額地方債務(wù)形成的反思，也表明將對地方政府“預(yù)算軟約束”的不良慣性進行徹底扭轉(zhuǎn)。
　　金融危機爆發(fā)至今，各級政府因財政環(huán)節(jié)的“預(yù)算軟約束”慣性，以及GDP至上的政績考量，造成了天文數(shù)字的地方債務(wù)。國家審計署統(tǒng)計，地方債務(wù)總額近11萬億元，但此數(shù)據(jù)僅含省、市、縣三級政府的“明賬”，如果算上“暗賬”以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）村兩級的債務(wù)，則總額可能在20萬億元左右。如果不能從根本上扭轉(zhuǎn)各級地方財政“預(yù)算軟約束”的慣性，那么各級政府極可能“好了傷疤忘了痛”，在度過本輪債務(wù)風(fēng)波后，另起爐灶再次變相大規(guī)模負債發(fā)展。
　　通過牽住“預(yù)算軟約束”的牛鼻子，抑制各級政府的盲目投資沖動和超額支出陋習(xí)，不僅會大幅減少可能產(chǎn)生的巨額地方債務(wù)負擔(dān)，更會大幅提高各級政府的行政效率。
　　此外，國企改制通過對“預(yù)算軟約束”的扭轉(zhuǎn)，所造成的昨今之變可以為鑒。
　　在2002年全面推進國企改制前，因產(chǎn)權(quán)不清、激勵不明等因素導(dǎo)致的“預(yù)算軟約束”弊端，直接造成了當(dāng)時國企效率低下、資不抵債的狀況。改制之后，徹底扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)國企“預(yù)算軟約束”的不良慣性，效率和業(yè)績均得到了較大的提升。
　　通過對“預(yù)算軟約束”的徹底扭轉(zhuǎn)，可以使國企遵循“量入為出”的財務(wù)要求，抑制國企的盲目投資沖動，從而相對減少國企壞賬的產(chǎn)生。國企如此，推而廣之，如果各級政府均能真正扭轉(zhuǎn)“預(yù)算軟約束”的不良慣性，相信必能大幅減少地方債務(wù)的產(chǎn)生，從而讓當(dāng)下高危的地方債務(wù)危機不再輪回。
　　我國各級政府的“預(yù)算軟約束”不良慣性由來已久，這與我國經(jīng)濟脫胎于計劃經(jīng)濟有關(guān)。亦因此，雖然1994年出臺了現(xiàn)行預(yù)算法，但因現(xiàn)行預(yù)算法的漏洞頗多、以及對GDP的盲目崇拜，各級政府往往視之不見。上世紀90年代末期已嚴格禁止的地方債發(fā)行，即是在各級政府“預(yù)算軟約束”慣性的助推下，通過所謂“創(chuàng)造性”的地方債務(wù)平臺設(shè)計，累累變相犯規(guī)，從而導(dǎo)致今天巨額的地方債務(wù)。
　　此次原則通過的預(yù)算法修正草案，雖然在財政預(yù)算透明環(huán)節(jié)，仍存在一定的局限性。但必須承認，與1994年的預(yù)算法相比，已不啻是一個巨大的進步。
　　我們希望此次原則通過的預(yù)算法修正草案，在全國人大最終審議通過后，能夠真正貫徹執(zhí)行，由此通過法律層面的系統(tǒng)硬化，徹底改變各級政府“預(yù)算軟約束”的不良慣性。