“統(tǒng)一財(cái)政”是歐元債券前提
2011-11-25   作者:楊國(guó)英  來(lái)源:國(guó)際金融報(bào)
 
【字號(hào)
  11月23日,歐盟委員會(huì)主席巴羅佐公布擬定發(fā)行的歐元“穩(wěn)定債券”計(jì)劃,試圖以此拯救歐債危機(jī),并扭轉(zhuǎn)危機(jī)正向歐元區(qū)核心國(guó)擴(kuò)散的趨勢(shì)。此計(jì)劃一公布,隨即遭到德國(guó)、奧地利等國(guó)的反對(duì)。
  在短期內(nèi)EFSF杠桿化無(wú)望后,幾乎所有人都明白推出歐元債券、讓歐央行成為最后貸款人,幾乎成為解決歐債危機(jī)的惟一選擇。但是,在這幾乎惟一的選擇面前,德國(guó)以及中北歐諸國(guó)為何仍然堅(jiān)持反對(duì)意見(jiàn)?難道他們會(huì)任由歐債危機(jī)擴(kuò)散從而導(dǎo)致歐元區(qū)解體嗎?
  當(dāng)然不是,在中北歐諸國(guó)固執(zhí)的堅(jiān)持背后,其實(shí)是深層次的利益博弈。這種利益的博弈方,不僅存在于德法之間,更存在于中北歐諸國(guó)與南歐諸國(guó)之間,乃至存在于德法代表的歐元體系與美英代表的美元英鎊體系之間。而在彼此縱橫交錯(cuò)的博弈背后,最為關(guān)健的,是推動(dòng)歐元區(qū)的財(cái)政統(tǒng)一,亦即是說(shuō)“統(tǒng)一財(cái)政”已成為歐元債券推出的前提。
  作為債務(wù)重災(zāi)國(guó)、亦是貿(mào)易逆差國(guó)的南歐諸國(guó)而言,當(dāng)然不希望財(cái)政被統(tǒng)一。因?yàn)檫@不僅意味著喪失部分經(jīng)濟(jì)主權(quán),更意味著未來(lái)一段時(shí)間,其經(jīng)濟(jì)僅能主要依靠“節(jié)流”來(lái)維持,而很難通過(guò)“開源”來(lái)振興。因?yàn)椤伴_源”的成效,很大程度上取決于擴(kuò)張性的政策,而如果財(cái)政被統(tǒng)一,顯然南歐諸國(guó)不再具備短期“開源”成功的條件,這亦是為何希臘曾一度考慮退出歐元區(qū)的原因所在。
  對(duì)于經(jīng)濟(jì)狀況稍好、歷年作為貿(mào)易順差國(guó)的中北歐諸國(guó)而言,當(dāng)然會(huì)對(duì)陷入債務(wù)危機(jī)中的南歐諸國(guó)施以援手,亦不希望歐債危機(jī)持續(xù)擴(kuò)散,最后導(dǎo)致歐元區(qū)解體。但是,中北歐諸國(guó)所有的支持,均建立在南歐諸國(guó)壓縮財(cái)政支出、減少福利水平的基礎(chǔ)之上,這亦是為何歐債危機(jī)至今,德法主導(dǎo)的救助均是經(jīng)過(guò)反復(fù)拉扯博弈之后,分階段付諸實(shí)施的原因。
  急切的救助,必然會(huì)給南歐諸國(guó)形成扶貧依賴,而不愿意勒緊腰帶過(guò)苦日子,這從意大利針對(duì)救援的反應(yīng)即可見(jiàn)一斑:今年8月,歐央行宣布債券購(gòu)買行動(dòng)擴(kuò)展到意大利,意大利政府隨即收回剛出爐的財(cái)政緊縮計(jì)劃。
  歐債危機(jī)持續(xù)至今,雖然德法已推動(dòng)針對(duì)1997年6月通過(guò)的歐盟《穩(wěn)定和增長(zhǎng)公約》,進(jìn)行了相關(guān)修改和補(bǔ)充。但是,更為具體的違背懲罰機(jī)制,卻仍然沒(méi)有形成并落地,而如此則又可能變?yōu)橐粍t空談,因?yàn)樵缭凇斗(wěn)定和增長(zhǎng)公約》出臺(tái)時(shí),即要求一國(guó)債務(wù)GDP占比不超過(guò)60%,赤字GDP占比不超過(guò)3%,但時(shí)至今日卻違反者眾多,甚至德法亦概莫能外。
  而之于當(dāng)下歐債危機(jī)已極度惡化、且別無(wú)他路可行之際,中北歐諸國(guó)仍竭力反對(duì)推出歐元債券,除因推出歐元債券變相拉高自身發(fā)債成本之外,更因缺乏相對(duì)統(tǒng)一的財(cái)政,不僅很難從根本上扭轉(zhuǎn)南歐諸國(guó)舒適的“增長(zhǎng)慣性”,更可能因此將中北歐諸國(guó)徹底拉入未來(lái)更為嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)之中。
  統(tǒng)一歐元區(qū)的財(cái)政,不管“統(tǒng)一”是絕對(duì)的,還是相對(duì)的,但均是以德國(guó)為首的中北歐諸國(guó)贊同發(fā)行歐元債券的首要前提。當(dāng)然,在統(tǒng)一財(cái)政的首要前提形成共識(shí)的基礎(chǔ)上,未來(lái)更為緊密的類似邦聯(lián)制國(guó)家的歐元區(qū),由誰(shuí)來(lái)主導(dǎo),美英又會(huì)制造哪些阻力,則又將會(huì)面臨著新一輪的博弈。
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