戰(zhàn)略性新興產業(yè)是以技術創(chuàng)新為基礎和支撐的產業(yè)，發(fā)展關鍵是核心技術的掌控。目前我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)的一些領域在規(guī)模上雖已躋身世界前列，但技術創(chuàng)新、集成能力薄弱，關鍵核心技術和裝備主要依賴進口。我國無論在宏觀層面的體制機制、政策激勵和知識產權保護，還是微觀層面的企業(yè)創(chuàng)新模式、創(chuàng)新能力和研發(fā)投入，均與發(fā)達國家有較大差距，可借鑒發(fā)達國家經驗，建立完善我國的戰(zhàn)略性新興產業(yè)技術創(chuàng)新機制。
培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)的技術創(chuàng)新能力，政府既不能袖手旁觀，也不能越俎代庖。前蘇聯(lián)的高科技發(fā)展完全由政府主導，雖然在航空航天、裝備制造等基礎前沿理論領域取得了巨大成功，但由于缺乏實現(xiàn)科技產業(yè)化的市場制度安排，科技創(chuàng)新成果無法取得經濟收益。日本上世紀六七十年代依靠大企業(yè)資金投入，在電子、汽車科技的實際應用方面世界領先，但政府在基礎理論研究和核心戰(zhàn)略產業(yè)的發(fā)展方面規(guī)劃不足，航空航天等重大項目建設和金融投融資等領域的發(fā)展長期滯后于歐美。美國在培育新興產業(yè)方面則較為平衡，既有國家對基礎科技教育和重大創(chuàng)新領域的巨大投入，發(fā)展了航天飛機、太空計劃等一系列國家項目，也創(chuàng)立了Nasdaq創(chuàng)業(yè)板和創(chuàng)投、風投等市場化投融資機制，保證了對中小創(chuàng)新企業(yè)的金融支持。因此，中國培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)必須明確市場和政府的定位，利用市場的供求、價值和競爭規(guī)律，用利益誘導、資源約束和市場約束的“倒逼”機制引導科技創(chuàng)新。此外，也需要發(fā)揮政府的作用來彌補市場失靈，引導在發(fā)展初期脆弱的新興產業(yè)，利用財稅、金融等政策性工具引導社會資源合理流動，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)的技術創(chuàng)新營造良好的環(huán)境。
科技創(chuàng)新的實現(xiàn)，必須具備人才和資金兩個基本要素。美國硅谷的成功，不是美國政府強力推動的結果，而是因為它具備了科技創(chuàng)新的基本要素：一是周邊大量科研院校提供了眾多人才；二是加州的移民文化具有良好的創(chuàng)新傳統(tǒng)和企業(yè)家精神；三是硅谷的創(chuàng)投、風投、科技銀行等新型金融為企業(yè)創(chuàng)新提供了市場資金。因此，中國推動自主創(chuàng)新，一要建立多層次的人才培養(yǎng)體系，大專院校在專業(yè)設置方面應按照未來產業(yè)發(fā)展的需求進行調整，并鼓勵市場化資金支持學�？蒲许椖�，培養(yǎng)基礎理論人才；二要培養(yǎng)為企業(yè)實現(xiàn)科技成果產業(yè)化的應用型人才，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建尖端研發(fā)機構；三要加強職業(yè)教育培訓，為創(chuàng)新科技產品產業(yè)化生產培養(yǎng)大批熟練合格的技術工人；四要重視外部人才引進，制定國際人才引進戰(zhàn)略，對科技創(chuàng)新急需、學有專長的外籍人才一視同仁，大力引進。
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三、強化企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位 |
有效的創(chuàng)新機制往往需要強烈的產權激勵，敏銳的價值發(fā)現(xiàn)能力，靈活的決策機制，尊重個人的制度安排和既勇于冒險、又有利于分散風險的組織和機制，顯然企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)更加符合這些特質�？萍夹椭行∑髽I(yè)是新興產業(yè)發(fā)展持續(xù)的技術來源，是建立完整的產業(yè)鏈的主要力量，是圍繞新興產業(yè)開拓增值業(yè)務的主力，是推動形成多元化、多層次市場的主角。日本50％左右的專利來自企業(yè)，美國是30％左右，我國只有10％左右，說明中國企業(yè)的創(chuàng)新能力薄弱。即便大型公司最發(fā)達的美國，80％的技術創(chuàng)新也出自于中小企業(yè)。因此，發(fā)展新興產業(yè)應進一步確認科技型中小企業(yè)的不可替代的地位，解決政策歧視、市場準入難和融資難等發(fā)展瓶頸；引導企業(yè)成為研發(fā)投入、技術創(chuàng)新、創(chuàng)新成果應用的主體，保護企業(yè)自主創(chuàng)新的原動力；支持企業(yè)承擔國家研究開發(fā)任務，國家重點實驗室、工程技術研究中心向企業(yè)擴大開放；在采購中優(yōu)先購買中小企業(yè)創(chuàng)新產品，特別是首臺套產品。
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四、提前謀劃知識產權戰(zhàn)略布局，爭取競爭主動權 |
我國當前發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，著眼點是占據產業(yè)高端，目標定位是掌握核心技術及知識產權，占領國內外市場。為此，必須注重產業(yè)技術狀況的研究分析，技術創(chuàng)新路線的選取和專利的全球布局三個關鍵環(huán)節(jié)。專利信息在產業(yè)技術開發(fā)中具有先導性、基礎性作用，對專利信息進行在先檢索和研究分析，可以把握全球戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展動態(tài)和技術發(fā)展動向，了解產業(yè)新狀況，發(fā)現(xiàn)產業(yè)發(fā)展的技術瓶頸和發(fā)展空間，明確技術攻關方向和提高研發(fā)起點，進而提高產業(yè)技術開發(fā)預見能力，避免重復投入和走彎路，節(jié)省經費資源和時間。在此基礎上，制定正確的產業(yè)技術路線圖，盡快在關鍵環(huán)節(jié)和核心技術上取得突破。
新興產業(yè)成長伴隨著大量的技術攻關和成果集成，關鍵技術、核心技術將不斷出現(xiàn)，知識產權競爭激烈,每一步都面臨潛在的知識產權風險。中國知識產權制度起步晚，企業(yè)對國際知識產權運作規(guī)則不熟悉，不重視申請國外專利。當今發(fā)達國家的通行做法是，知識產權謀劃在先，技術開發(fā)在后，以求一步主動，步步主動。為此，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)更需要重視專利的申請和謀劃，防范技術和產品產業(yè)化過程中的法律糾紛，當前尤其要注意專利的海外布局。我國企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產業(yè)中已經掌握了一批技術水平處于世界領先地位的優(yōu)勢專利技術，但有的只在國內取得專利，沒有及時申請和取得國外專利，更沒有從戰(zhàn)略的高度對海外潛在市場進行專利布局。
五、充分發(fā)揮知識產權制度的激勵保護功能，完善創(chuàng)新成果權利共享模式
戰(zhàn)略性新興產業(yè)中的技術創(chuàng)新，具有高投入、高風險、周期長的特點并且技術集成復雜，涉及面廣，各技術領域之間交叉融合度高。因此，當今任何一個國家、地區(qū)及企業(yè)，都不可能也沒有必要關起門來獨立解決產業(yè)發(fā)展中的所有技術（包括核心技術和關鍵技術）問題，而是采取技術合作，聯(lián)合攻關等方式。
無論是建立全球研發(fā)格局，還是在國內實現(xiàn)產學研結合和產業(yè)鏈上下游企業(yè)的產業(yè)協(xié)同，都必須解決利益分享機制問題。實踐證明，法律框架下的合作是最有保障的合作。在國際通行的知識產權制度下，明確國外與國內、單位與單位、單位與個人、個人與個人之間的權利歸屬，進而實現(xiàn)創(chuàng)新成果收益的獨享、分享和共享。當前，人們對知識產權的獨享和分享方式有作價入股分紅、知識產權出資、知識產權戰(zhàn)略聯(lián)盟等，但對知識產權的共享方式的探索、重視仍不夠。
戰(zhàn)略性新興產業(yè)的技術創(chuàng)新，是以國家目標為導向的系統(tǒng)集成創(chuàng)新，應積極探索和創(chuàng)新知識產權共享方式，包括由政府出資，對戰(zhàn)略性新興產業(yè)中的一些關鍵技術、共性技術進行技術攻關并取得知識產權，然后無償提供有關企業(yè)和社會各方使用。
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六、集中資源，在一些關鍵性的核心技術領域實現(xiàn)率先突破 |
雖然中國已被稱為“世界工廠”，但在很多產業(yè)領域
“只大不強”。因此，我們要在重點領域形成更協(xié)調統(tǒng)一的“舉國體制”，這與發(fā)揮市場配置科技資源的基礎性作用并不相悖。美國在實施曼哈頓計劃、登月計劃、導彈防御系統(tǒng)方面，日本在發(fā)展第五代計算機、電動汽車等方面都是采取了“舉國體制”攻堅。“舉國體制”可以發(fā)揮中國
“集中力量辦大事”的優(yōu)勢，“兩彈一星”、載人航天、探月工程等項目都是在“舉國體制”下完成的。在市場經濟環(huán)境下，與科研相關的各個主體的利益關系都發(fā)生了變化，如果以利潤最大化為原則，科研人員就很難按照國家的戰(zhàn)略需求來參與科研。為此，2006年，中國政府頒布了《國家中長期科學和技術發(fā)展綱要》，明確提出選擇具有一定基礎和優(yōu)勢、關系國計民生和國家安全的關鍵領域，集中力量，重點突破。未來應在國家層面建立多部門協(xié)作機制和合作大平臺，一方面加快實施科技重大專項，尋求對提升產業(yè)競爭力具有全局性和帶動性的關鍵技術及戰(zhàn)略產品，實現(xiàn)技術研發(fā)和市場需求的統(tǒng)一；另一方面加大對前沿基礎性和共性科技領域的支持力度，形成持續(xù)支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的技術源泉。
