從加工貿(mào)易看“中國制造”何去何從
2011-12-06   作者:白明  來源:經(jīng)濟參考報
 
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  加入世界貿(mào)易組織10年來,我國的加工貿(mào)易發(fā)展勢頭良好,要不要發(fā)展加工貿(mào)易已經(jīng)不再是問題,而怎樣才能夠更好發(fā)展加工貿(mào)易才是最值得關(guān)注的焦點,特別是要將產(chǎn)業(yè)安全、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級、研發(fā)能力等方面作為提高加工貿(mào)易整體水平的重點。
  現(xiàn)階段,我國的加工貿(mào)易發(fā)展正在與過度依賴數(shù)量擴張的粗放模式漸行漸遠,而與提高加工貿(mào)易水平上的要求則漸行漸近。不過,從當今我國在國際產(chǎn)業(yè)分工中所處的地位來看,要擺脫在國際產(chǎn)業(yè)鏈條上的低端位置,未來加工貿(mào)易的發(fā)展還要面臨許多挑戰(zhàn)需要應(yīng)對,而最有效的辦法就是加大加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的力度。
  一方面,加工貿(mào)易的“轉(zhuǎn)型”要側(cè)重于轉(zhuǎn)變加工貿(mào)易的發(fā)展方式,如加工貿(mào)易的主體轉(zhuǎn)型要體現(xiàn)出由外資企業(yè)向國內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)變,加工貿(mào)易的對象轉(zhuǎn)型要體現(xiàn)出由大量進口加工對象向擴大國內(nèi)采購轉(zhuǎn)變,加工貿(mào)易的方式轉(zhuǎn)型要體現(xiàn)出由加工出口向加工、生產(chǎn)并舉轉(zhuǎn)變,而加工貿(mào)易的區(qū)域的轉(zhuǎn)型要體現(xiàn)出“騰籠換鳥”的思路,利用騰空的土地資源,東南沿海加工貿(mào)易要向中高端產(chǎn)品或生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸和發(fā)展。
  另一方面,加工貿(mào)易的“升級”則要側(cè)重于不斷提升在全球價值鏈中的地位,即由價值鏈的低端向高端邁進,如在產(chǎn)業(yè)鏈上由低端的加工裝配向高端的產(chǎn)品研發(fā)升級,促進加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)由勞動密集向技術(shù)和資本密集升級,實現(xiàn)加工貿(mào)易相關(guān)產(chǎn)業(yè)的適度聚集。從這個意義上講,更加需要通過出口退稅、加工貿(mào)易、海關(guān)監(jiān)管等一系列政策調(diào)整措施的相互配合,提高加工貿(mào)易準入門檻,限制或禁止“兩高一資”產(chǎn)品、低附加值加工貿(mào)易產(chǎn)品的進出口。在此基礎(chǔ)上,通過采取一系列政策鼓勵手段,不斷優(yōu)化加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu),促使加工貿(mào)易的技術(shù)含量與附加值得到提高。
  目前來看,積極推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的成效顯著,但內(nèi)在的問題還很多,要力戒淺嘗輒止。目前看來,我國加工貿(mào)易的重點領(lǐng)域已不再局限于傳統(tǒng)的輕紡產(chǎn)品,2010年機電產(chǎn)品的加工貿(mào)易已經(jīng)占全部加工貿(mào)易的59.2%,而中國90%的高技術(shù)產(chǎn)品也都采用加工貿(mào)易的方式出口。但我們千萬不能夠為這些表面上看得過去的數(shù)字指標而沾沾自喜。
  事實上,無論是機電產(chǎn)品,還是高技術(shù)產(chǎn)品的加工貿(mào)易,在中國加工部分的技術(shù)含量和附加值都有待提高。更進一步看,即使近些年來我國的加工貿(mào)易增長率總體不斷走高,增值率的這種提高在很大程度上又轉(zhuǎn)換為原材料的國內(nèi)采購支出增加,其中,一部分加工貿(mào)易增值率的提高體現(xiàn)為國內(nèi)各種生產(chǎn)因素價格的提高,另一部分加工貿(mào)易增值率的提高則體現(xiàn)為對低端料件的進口替代,而出于對國內(nèi)資源環(huán)境保護的考慮,這種低端料件的進口替代未必都符合資源優(yōu)化配置的原則。
  從未來加工貿(mào)易的發(fā)展方向看,今后若干年將是我國加工貿(mào)易實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的一個關(guān)鍵時期。應(yīng)當強調(diào)的是,隨著加工貿(mào)易對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動能力不斷強化,一部分加工貿(mào)易也有可能在一定條件下轉(zhuǎn)換為一般貿(mào)易,而這種轉(zhuǎn)換并不是對加工貿(mào)易的否定,而恰恰是我國加工貿(mào)易發(fā)展到一定水平的必然產(chǎn)物。當然,這種轉(zhuǎn)換只有順其自然才符合經(jīng)濟規(guī)律。如果短時間內(nèi)不具備轉(zhuǎn)換為一般貿(mào)易的條件,加工貿(mào)易向一般貿(mào)易的轉(zhuǎn)換也不必急于求成。
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