正在南非德班舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議，從昨天起進(jìn)入了新一輪、更艱巨的高級(jí)別會(huì)談。然而，新一輪會(huì)談究竟能夠在多大程度取得實(shí)質(zhì)性共識(shí)與成果卻充滿了懸念。
　　圍繞著至2020年第二承諾期減排目標(biāo)，國(guó)際社會(huì)在過(guò)去兩年中先后舉行了哥本哈根和坎昆兩次高規(guī)格談判，最終成效皆不盡如人意�！陡绫竟�根協(xié)議》不僅沒(méi)有明確發(fā)達(dá)國(guó)家第二承諾期的減排目標(biāo)，甚至連發(fā)達(dá)國(guó)家的長(zhǎng)期減排目標(biāo)都未能做出規(guī)定�！犊怖�協(xié)議》也沒(méi)有明確勾勒《京都議定書》談判的未來(lái)，各國(guó)完成第二承諾期的時(shí)間表落了空。
　　有鑒于此，德班氣候變化大會(huì)的情勢(shì)不能不更讓人捏了一把汗。會(huì)前，傳出加拿大宣布 “將正式退出《京都議定書》”，果若如此，加拿大將成為簽署并批準(zhǔn)《議定書》的國(guó)家中的首個(gè)“叛逃者”，這對(duì)于原本就舉步維艱的國(guó)際氣候談判進(jìn)程將形成重大打擊。當(dāng)然，在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上后退的不僅是加拿大。作為最大的溫室氣體排放國(guó)之一，美國(guó)長(zhǎng)期游離在強(qiáng)制減排國(guó)際公約之外，正是如此，在包括美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)、綠色和平、樂(lè)施會(huì)等在內(nèi)的16家美國(guó)NGO組織聯(lián)名給國(guó)務(wù)卿希拉里的信中明確表示，如果華盛頓不做出積極改變，將被視為應(yīng)對(duì)氣候變化的“最大阻礙者”。歐盟征收航空碳稅之舉不僅招徠眾怒，而且歐盟的“行動(dòng)路線圖”將“球門柱”直接移到了2020年以后，顯然也缺乏談判誠(chéng)意。在坎昆會(huì)議就宣布要退出《京都議定書》的俄羅斯，這次又拋出了“讓一些已成長(zhǎng)起來(lái)的國(guó)家承擔(dān)責(zé)任并做出有法律約束力的減排承諾”的高論并很快贏得了歐盟與美國(guó)的喝彩。
　　各方談判的不同訴求和多路力量的糾葛，導(dǎo)致了國(guó)際社會(huì)所關(guān)注的重要與敏感話題至今幾乎全部無(wú)解。首先，在減排目標(biāo)上，按照發(fā)達(dá)國(guó)家向《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書處提交2020年中期減排最新目標(biāo)，與發(fā)展中國(guó)家普遍要求的減排40%的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。美國(guó)提交的目標(biāo)是到2020年在2005年基礎(chǔ)上減排17％，日本承諾在1990年的排放基礎(chǔ)上減排25％，而歐盟提出到2020年減排20％。其次，在責(zé)任承擔(dān)上，發(fā)展中國(guó)家要求堅(jiān)持“巴厘路線圖”的授權(quán)和“共同但有區(qū)別的原則”減排，同時(shí)堅(jiān)持《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》雙軌談判機(jī)制；而以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家要求中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的所有溫室氣體排放大國(guó)都與發(fā)達(dá)國(guó)家一樣實(shí)現(xiàn)減排。第三，在資金援助上，雖然《哥本哈根協(xié)議》提出了發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)在2010年到2012年間向發(fā)展中國(guó)家每年提供100億美元?dú)夂蛟�助資金，并在2013年到2020年間每年提供總額為1000億美元的援助資金的明確要求，但由于缺乏法律約束性，已出現(xiàn)承而不諾的現(xiàn)象。
　　無(wú)疑，國(guó)際社會(huì)未來(lái)所要推動(dòng)的全球氣候變化談判過(guò)程定會(huì)一波三折，但筆者依然認(rèn)為，只要存在些許的希望和可能，比如尊重各方碳排放主權(quán)，形成協(xié)商一致機(jī)制，遵循普遍接受原則，確立公正合理的核查機(jī)制，探索氣候治理的原則，確立氣候治理的機(jī)制等等，全球氣候變化談判會(huì)就不會(huì)輕易地停下前行的腳步。
　　應(yīng)對(duì)氣候變化的全球治理行動(dòng)不可能一步到位，只能從實(shí)際出發(fā)，從尊重國(guó)際社會(huì)多樣性出發(fā)，在尊重有關(guān)各方的碳排放主權(quán)基礎(chǔ)上，確立協(xié)商一致的決策機(jī)制。此外，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)還需注意在減排責(zé)任上給國(guó)家“減負(fù)”，將國(guó)家無(wú)法承擔(dān)的責(zé)任交給跨國(guó)公司和非政府組織承擔(dān)。通過(guò)強(qiáng)大輿論壓力和道德約束的“軟制衡”，效果可能要比強(qiáng)行迫使國(guó)家達(dá)成協(xié)議更好。
　　碳排放標(biāo)準(zhǔn)的確立是個(gè)復(fù)雜的體系，要統(tǒng)籌兼顧，配套進(jìn)行。要考慮人均排放標(biāo)準(zhǔn)，確保全世界所有人均享有普遍的排放標(biāo)準(zhǔn)，不能對(duì)部分國(guó)家人均排放形成歧視性排放標(biāo)準(zhǔn)。要以碳排放強(qiáng)度作為國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，嚴(yán)格限制一國(guó)的單位GDP排放，但不能限制新興經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)代化發(fā)展的合理要求。還要根據(jù)全球氣候變化趨勢(shì)的需要，結(jié)合各國(guó)歷史排放責(zé)任，綜合制定國(guó)家排放峰值標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，碳排放標(biāo)準(zhǔn)的確立還需要與嚴(yán)格的核查監(jiān)督體系相結(jié)合，確保全球減排責(zé)任落實(shí)到位，為此，有必要建立國(guó)際減排核查組織。
　　至于確立氣候治理的機(jī)制，第一步是推動(dòng)建立聯(lián)合國(guó)氣候理事會(huì)。各國(guó)以自愿承擔(dān)的減排責(zé)任份額加入，并根據(jù)承擔(dān)責(zé)任的大小分配理事會(huì)席次和職位，以體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致的原則；第二部是推動(dòng)設(shè)立全球氣候變化公共基金。各會(huì)員國(guó)都應(yīng)當(dāng)從各國(guó)征收的碳排放稅中按照人均消費(fèi)額度提取一定比例，形成各國(guó)的碳基金額度，以自愿捐資的方式設(shè)立全球氣候變化公共基金，根據(jù)各國(guó)捐資的額度確立特別提款權(quán)份額；第三步是推動(dòng)設(shè)立氣候技術(shù)委員會(huì)。吸納各國(guó)企業(yè)以技術(shù)合作為 條件成為會(huì)員，設(shè)立聯(lián)合國(guó)氣候技術(shù)合作開發(fā)項(xiàng)目，將企業(yè)開拓市場(chǎng)、聯(lián)合國(guó)技術(shù)援助和各國(guó)減排責(zé)任結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)國(guó)際節(jié)能減排進(jìn)程。