德、法首腦前天在巴黎會(huì)談，以敲定歐盟條約修改方案，其主要內(nèi)容為財(cái)政一體化。該方案將于后天提交在布魯塞爾召開(kāi)的歐盟峰會(huì)協(xié)調(diào)。眼下，德、法及部分歐元區(qū)國(guó)家已達(dá)成共識(shí)，用歐盟財(cái)政一體化來(lái)化解歐債危機(jī)。這將挑戰(zhàn)歐盟的執(zhí)行力。弄不好，仍不過(guò)是一廂情愿。
　　歐盟是一種十分奇特的政治經(jīng)濟(jì)混合體，其成員國(guó)或?qū)儆跉W元區(qū)，或?qū)儆谏旮�公約國(guó)，有的甚至還是中立國(guó)，三種身份錯(cuò)綜交織。成員國(guó)更因規(guī)模、貧富、新老的不同，各有利益訴求。這種結(jié)構(gòu)性矛盾是歐盟的致命傷。
　　歐盟理事會(huì)主席實(shí)行輪換制，由各成員國(guó)輪流坐莊，每六個(gè)月輪換。理事會(huì)中，各成員國(guó)不分大小，均享有一票否決權(quán)，很多問(wèn)題的解決需要各國(guó)相互協(xié)調(diào)。
　　這樣的決策機(jī)制設(shè)計(jì)，決定了其松散性的特點(diǎn)，“政令”不暢，無(wú)法充分發(fā)揮與預(yù)期實(shí)力相符的作用，達(dá)成一致意見(jiàn)很費(fèi)力，在重大決策上總是反應(yīng)遲緩，
　　平心而論，歐債危機(jī)本不如美國(guó)那么嚴(yán)重，公共債務(wù)占GDP的86%，而眼下美國(guó)公共債務(wù)已突破了15萬(wàn)億美元，超過(guò)了美國(guó)2010年GDP。但歐洲各國(guó)在面對(duì)危機(jī)時(shí)，首先將本國(guó)利益放在全體成員國(guó)共同利益之前，為一國(guó)利益爭(zhēng)論不休，罔顧大局，以鄰為壑，這讓美國(guó)有機(jī)可乘，攤薄了美元風(fēng)險(xiǎn)，也使歐債危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，甚至有向法國(guó)蔓延的趨勢(shì)。
　　所以，即使這次達(dá)成協(xié)議，很大程度上也僅是紙面承諾，之前的稅收一體化流產(chǎn)，便是前車之鑒。以增值稅指令為例，1967年，歐盟6國(guó)引入增值稅，為了制訂規(guī)范稅基、稅率的第6號(hào)增值稅指令方案，花了3年時(shí)間，到1970年才達(dá)成一致，以后又過(guò)了7年到1977年才付諸實(shí)施，而且還保留了成員國(guó)原有的66種特殊制度和130多個(gè)單項(xiàng)法律。可以預(yù)料，財(cái)政一體化方案在未來(lái)的歐盟峰會(huì)上必有一搏，口水戰(zhàn)勢(shì)所難免。
　　另外，財(cái)政一體化勢(shì)必蠶食主權(quán)奶酪。財(cái)政自主是一國(guó)主權(quán)的重要內(nèi)容，而構(gòu)建統(tǒng)一的財(cái)政聯(lián)盟體系，要允許對(duì)一國(guó)預(yù)算的準(zhǔn)備和監(jiān)控施加干預(yù)，讓成員國(guó)接受更為嚴(yán)格的預(yù)算和支出監(jiān)督，這無(wú)疑涉及成員國(guó)部分主權(quán)的讓渡或制衡，必將引發(fā)授權(quán)合法和合理性的質(zhì)疑。而歐盟體制的衍變，并沒(méi)有結(jié)束或緩解歐洲一體化結(jié)構(gòu)內(nèi)超國(guó)家權(quán)力與國(guó)家主權(quán)間的斗爭(zhēng)與爭(zhēng)奪，其間始終存在著兩個(gè)平行發(fā)展的趨勢(shì)：一方面, 成員國(guó)愈來(lái)愈緊密的相互依存關(guān)系推動(dòng)一體化不斷深化，迫使成員國(guó)繼續(xù)向一體化組織讓渡職能與權(quán)力；另一方面, 成員國(guó)間政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的絕對(duì)不平衡，使得伸張國(guó)家主權(quán)、維護(hù)民族利益與價(jià)值的民族主義不僅沒(méi)有減退，反而更加頑強(qiáng)。
　　財(cái)政一體化其實(shí)是對(duì)國(guó)家主權(quán)的肢解，民選領(lǐng)導(dǎo)人能放棄這類主權(quán)嗎？恐怕沒(méi)有，也不敢。即便是意大利和希臘這樣的非民選政府，還要通過(guò)制憲程序，即通過(guò)本國(guó)議會(huì)討論，政府要看議會(huì)的臉色。而“全民公決”也不是沒(méi)有選擇的可能。這些都需要耗時(shí)費(fèi)日，甚至需要漫長(zhǎng)的等待，如果真的進(jìn)入這樣的程度，黃花菜早涼了。
　　況且，北歐國(guó)家對(duì)財(cái)政一體化方案已有微詞，北歐阻力不可小覷。當(dāng)歐洲大陸的經(jīng)濟(jì)正承受債務(wù)危機(jī)的煎熬而冷得發(fā)抖之時(shí)，北歐國(guó)家卻無(wú)“寒意”，小日子卻過(guò)得有滋有味。無(wú)論用哪項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)去衡量，北歐國(guó)家都能保持在全球前三位。以挪威為例，挪威并沒(méi)有刻意追逐GDP，但在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)總能保持人均GDP居世界前三位。北歐四國(guó)以高福利、高稅額、高平均“三高模式”著稱于世，老百姓過(guò)慣了富裕日子，很難設(shè)想能甘愿受歐盟財(cái)政一體化“劫富濟(jì)貧”框框條條的制約。
　　再一個(gè)麻煩，是財(cái)政一體化難“剃”英國(guó)的頭。英國(guó)與歐盟的關(guān)系一貫若即若離，不列顛身在歐洲，心卻飛向別處。身為經(jīng)濟(jì)大國(guó)，雖是歐盟成員，卻不加入歐元區(qū)，本身就存二心。
　　當(dāng)歐盟各國(guó)為挽救歐債危機(jī)奔走呼號(hào)時(shí)，英國(guó)的態(tài)度卻極其冷漠，袖手旁觀。想當(dāng)年英國(guó)加入歐洲匯率機(jī)制，英鎊緊盯德國(guó)馬克等貨幣。兩德統(tǒng)一后，德國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，存在過(guò)熱現(xiàn)象。德國(guó)央行不得不上調(diào)利率來(lái)抑制通脹，這給英鎊帶來(lái)巨大壓力。英國(guó)試圖說(shuō)服德國(guó)調(diào)降利率，減輕英鎊升值壓力，被德國(guó)拒絕。此時(shí)，資本大鱷索羅斯下手了，在市場(chǎng)大肆做空英鎊，英鎊地位江河日下，從此失去了貨幣霸主地位，英國(guó)由此對(duì)德國(guó)心存怨恨，還遷怒于歐洲其他國(guó)家。
　　再?gòu)臍v史上看，英國(guó)從未放棄當(dāng)歐洲霸主的夢(mèng)，二戰(zhàn)期間，丘吉爾曾提出建立歐洲合眾國(guó)，目的是聯(lián)合西方對(duì)抗前蘇聯(lián)，挾持歐洲成為獨(dú)立于美蘇的第三極力量。當(dāng)這一如意算盤(pán)落空后，英國(guó)就與歐洲漸行漸遠(yuǎn)。而英國(guó)的文化、宗教、習(xí)俗，也與歐洲大陸有不小的差距，在與歐洲各國(guó)的合作中產(chǎn)生了種種摩擦。
　　上周末，英、法在巴黎就修改歐盟條約舉行首腦會(huì)談，表面上英國(guó)對(duì)修約持開(kāi)放態(tài)度，但關(guān)注焦點(diǎn)卻是會(huì)否會(huì)因此喪失對(duì)歐盟的影響力。因此，不到投票的最后一刻，倫敦的立場(chǎng)始終存在較大不確定性。