12月11日，南非德班，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第17次締約方會(huì)議暨《京都議定書》第7次締約方會(huì)議談判，經(jīng)過(guò)一天一夜的最后沖刺終于落幕，通過(guò)了一攬子大會(huì)決議。國(guó)際氣候談判進(jìn)程又翻開(kāi)新的一頁(yè)。
　　國(guó)際氣候談判的“雙軌”與“并軌”之爭(zhēng)由來(lái)已久，德班會(huì)議成為一個(gè)重要的關(guān)鍵點(diǎn)。解決《京都議定書》的前途問(wèn)題是德班會(huì)議重要成果。
　　從會(huì)前開(kāi)始，《京都議定書》前途問(wèn)題即備受關(guān)注。此次談判仍在“雙軌”格局下展開(kāi)，發(fā)展中國(guó)家堅(jiān)決要求保存議定書，而以歐盟為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家竭力推動(dòng)“并軌”。最終，經(jīng)過(guò)激烈博弈各方達(dá)成妥協(xié)：一方面大會(huì)決定延續(xù)議定書第二承諾期，于2013年1月1日生效，到2017年或2020年結(jié)束，并要求發(fā)達(dá)國(guó)家2012年5月前提交其議定書下的定量減排目標(biāo)；另一方面，大會(huì)同時(shí)決定在公約下成立強(qiáng)化行動(dòng)德班平臺(tái)特設(shè)工作組，以啟動(dòng)一個(gè)為期4年的談判進(jìn)程，在2015年前盡快制定適用于所有締約方的法律工具或者各方同意的具有法律效力的成果，并力圖使其在2020年生效。
　　當(dāng)然，我們還應(yīng)看到，歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家同意延續(xù)《京都議定書》第二承諾期的象征意義大于實(shí)際意義，只是暫時(shí)過(guò)渡性安排。推動(dòng)建立長(zhǎng)期單一的，美國(guó)以及中國(guó)、印度等排放大國(guó)都參與的，具有法律約束力的全球氣候協(xié)議才是歐盟戰(zhàn)略重點(diǎn)。而2012年5月之前，歐盟不可能提出更高的減排目標(biāo)，對(duì)減少全球溫室氣體排放沒(méi)有新的貢獻(xiàn)。美國(guó)也不可能重回議定書，或承擔(dān)可比的減排義務(wù)。就目前各方承諾的減排目標(biāo)和行動(dòng)看，顯然不可能實(shí)現(xiàn)控制全球升溫不超過(guò)2攝氏度的目標(biāo)。一些國(guó)際環(huán)境組織因此批評(píng)德班會(huì)議未能走得更遠(yuǎn)。
　　值得一提的是，德班會(huì)議還在支持發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)和能力建設(shè)方面取得積極進(jìn)展——包括在2012年全面啟動(dòng)綠色氣候基金，同時(shí)成立由20人組成的常設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)氣候資金管理；建立由16人組成的適應(yīng)委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全球適應(yīng)行動(dòng)；以及通過(guò)氣候技術(shù)中心和網(wǎng)絡(luò)來(lái)運(yùn)作技術(shù)機(jī)制等。
　　總體來(lái)看，德班會(huì)議取得了積極的成果。在維持《京都議定書》第二承諾期正常運(yùn)作的同時(shí)，通過(guò)啟動(dòng)新的談判進(jìn)程，德班會(huì)議為未來(lái)指明新的方向和路線圖，起到了承上啟下的作用，也翻開(kāi)了國(guó)際氣候談判新的篇章。但是，未能完成的巴厘路線圖的歷史教訓(xùn)也告誡世人，國(guó)際氣候進(jìn)程是漫長(zhǎng)而坎坷的，未來(lái)談判仍然面臨非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
　　會(huì)議已經(jīng)結(jié)束，但談判的路還遠(yuǎn)未結(jié)束。因?yàn)榇舜螘?huì)議啟動(dòng)新的進(jìn)程、建立新的機(jī)構(gòu)，均是機(jī)制性安排，后續(xù)能否真正落實(shí)減排目標(biāo)和資金來(lái)源，還需要各方凝聚政治意愿。發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)調(diào)21世紀(jì)與20世紀(jì)全球情況發(fā)生很大變化，試圖在單一法律框架下重新定義“共同但有區(qū)別”責(zé)任的原則，模糊發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的界限，無(wú)疑是為了逃避自身減排和資金技術(shù)的義務(wù)。