11月底至12月初的南非德班氣候大會(huì)是在關(guān)鍵時(shí)刻召開的，因?yàn)闃?gòu)成“氣候秩序”重要支柱的《京都議定書》“第一承諾期”即將于2012年12月到期，如各方始終糾纏不休以至于無(wú)法達(dá)成“第二承諾期”溫室氣體減排新安排，則將導(dǎo)致出現(xiàn)“空檔期”，屆時(shí)國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化將無(wú)法可依、無(wú)章可循。
　　德班氣候大會(huì)承上啟下、肩負(fù)著防止“空檔期”的重任。大會(huì)的要害在于，是否明確《京都議定書》的“第二承諾期”，是否規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)在“第二承諾期”繼續(xù)單方面量化減排，發(fā)展中國(guó)家是否繼續(xù)不承擔(dān)量化減排義務(wù)。
　　德班氣候大會(huì)無(wú)疑異常重要，但在當(dāng)前的形勢(shì)下卻受制于以下四個(gè)不利因素：
　　一是氣候變化及其談判存在被人忽視乃至遺忘的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)?011年實(shí)乃“多事之秋”，西亞北非動(dòng)蕩和歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)不斷惡化，這兩大話題持續(xù)發(fā)酵，致使氣候變化問(wèn)題在一定程度上被世人所忽略。
　　二是國(guó)際金融危機(jī)“后遺癥”反復(fù)發(fā)作，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇異常曲折，保增長(zhǎng)、促就業(yè)成為各國(guó)當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)對(duì)氣候變化的緊迫性相對(duì)下降，因此各方就此達(dá)成重大妥協(xié)的政治意愿與動(dòng)力明顯不足，氣候談判要取得新突破，還得等待“經(jīng)濟(jì)氣候”的好轉(zhuǎn)。
　　三是日本“3·11”特大地震海嘯引發(fā)嚴(yán)重核泄漏，核電站及核能安全風(fēng)險(xiǎn)備受關(guān)注，多個(gè)國(guó)家為安全計(jì)停建緩建核電站，致使國(guó)際能源供應(yīng)格局生變，核能比重趨降，傳統(tǒng)化石燃料使用趨升。由于化石燃料在全球溫室氣體排放中占大頭，這將在一定程度上削弱國(guó)際減排的努力、放慢國(guó)際減排的步伐。
　　四是發(fā)達(dá)國(guó)家極力推卸責(zé)任，拒絕接受“第二承諾期”對(duì)其量化減排的限制，并為此耍花招、搞名堂。
　　這些不利因素中，發(fā)達(dá)國(guó)家極力推卸責(zé)任成了德班氣候大會(huì)取得進(jìn)展的癥結(jié)所在。比如，美國(guó)人口僅占全球3~4%，排放的二氧化碳卻占全球25%以上，作為人均排放最多、“奢侈排放”最為典型、最大的溫室氣體排放國(guó)，美國(guó)在氣候談判中表現(xiàn)最虛偽，最沒(méi)有誠(chéng)意，也是此次會(huì)議最大的拖后腿者。美國(guó)至今未簽《京都議定書》，卻以所謂“主要經(jīng)濟(jì)體都應(yīng)承擔(dān)量化減排責(zé)任”為幌子，以“新興大國(guó)同時(shí)承擔(dān)量化減排責(zé)任”作為美國(guó)承擔(dān)責(zé)任的前提條件，其貌似“公正”，實(shí)則混淆視聽，刻意模糊發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家的界限與不同責(zé)任，拒不承擔(dān)自己的義務(wù)。對(duì)此，全球16家知名公益組織在大會(huì)期間致信以所謂“巧實(shí)力”著稱的美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里，指責(zé)美國(guó)對(duì)氣候變化談判言行不一、已成“主要障礙”。
　　有別于發(fā)達(dá)國(guó)家的“奢侈排放”，發(fā)展中國(guó)家屬于“生存排放”，但發(fā)達(dá)國(guó)家卻自私自利與蠻不講理，一再以“共同承擔(dān)國(guó)際責(zé)任”為幌子，推卸自身主要責(zé)任，分化發(fā)展中國(guó)家，逼迫新興大國(guó)尤其是中國(guó)等提前承擔(dān)量化減排責(zé)任，企圖以此壓縮后者的發(fā)展空間、延緩其增長(zhǎng)速度、遲滯其崛起進(jìn)程，進(jìn)而維持國(guó)際體系主導(dǎo)權(quán)。
　　作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)在氣候談判中一貫堅(jiān)持原則、主持公道、伸張正義、據(jù)理力爭(zhēng)，強(qiáng)調(diào)減排自主權(quán)，維護(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展權(quán)，爭(zhēng)取談判主動(dòng)權(quán)。
　　中國(guó)的“氣候外交”包括以下三大要素：
　　一是堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，區(qū)分發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家的不同責(zé)任，堅(jiān)守自己的發(fā)展中國(guó)家身份，維護(hù)自身與發(fā)展中國(guó)家的整體權(quán)益，主張發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)在《京都議定書》“第二承諾期”繼續(xù)率先減排，發(fā)展中國(guó)家不應(yīng)承擔(dān)量化減排責(zé)任；
　　二是統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，承擔(dān)與發(fā)展中國(guó)家身份相符的國(guó)際責(zé)任，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅(jiān)持自主節(jié)能減排。中國(guó)的“十二五規(guī)劃”提出，到2015年，單位GDP二氧化碳排放比2010年下降17%，單位GDP能耗下降16%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%；
　　三是團(tuán)結(jié)新興大國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家，避免孤軍奮戰(zhàn)，共同抵制發(fā)達(dá)國(guó)家分化，通過(guò)“77國(guó)集團(tuán)+中國(guó)”和“基礎(chǔ)四國(guó)”（中國(guó)、印度、巴西、南非）等機(jī)制采取集體行動(dòng)。