近日，一份由北京、重慶、上海、深圳的大學(xué)師生合作完成的四城市建筑工人生存狀況調(diào)研報(bào)告，引起輿論關(guān)注。該報(bào)告顯示，這四個(gè)城市中有75.6%的受調(diào)查建筑工人沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同。有關(guān)專家指出，無(wú)勞動(dòng)合同成為農(nóng)民工討薪難的首要原因。
　　早在2005年，建設(shè)部就印發(fā)了《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見(jiàn)》，計(jì)劃用3年時(shí)間取消“包工頭”，在全國(guó)建立基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度。按規(guī)定，到2008年，全國(guó)的“包工頭”必須退市，施工方必須按照勞動(dòng)法規(guī)與建筑工簽訂勞動(dòng)合同。如今在這四個(gè)大城市，無(wú)勞動(dòng)合同的建筑工人比例仍舊如此之高，讓人驚愕。6年時(shí)間過(guò)去了，“包工頭”為何還不退市?建筑工無(wú)勞動(dòng)合同現(xiàn)象為何還沒(méi)絕跡?勞動(dòng)和社會(huì)保障部早在2004年就明確做出規(guī)定，“企業(yè)應(yīng)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給‘包工頭’或其他不具備用工主體資格的組織和個(gè)人�！钡�是，如今仍然時(shí)不時(shí)聽(tīng)到建筑工人跟“包工頭”要賬的新聞。
　　農(nóng)民工討薪難，不是難在一年兩年，為了治理欠薪和討薪難問(wèn)題，多年來(lái)，相關(guān)行政主管部門(mén)出臺(tái)的規(guī)范政策，不可謂不詳盡。比如，簽訂勞動(dòng)合同制度，按月發(fā)放薪酬制度，工資直接發(fā)給農(nóng)民工本人等。但這些利好的“政令”出籠已多年，緣何還禁不住欠薪?以往總是有人習(xí)慣把“罪責(zé)”推給制度漏洞和法規(guī)的不完善。似乎，千錯(cuò)萬(wàn)錯(cuò)都是制度設(shè)計(jì)缺陷和法規(guī)不完善的錯(cuò)。在這其中，對(duì)人之過(guò)錯(cuò)、法規(guī)執(zhí)行之無(wú)力卻很少去反省。然而，需要看到的是，制度、法規(guī)再好，也要人去嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)，否則就是一紙空文。
　　事實(shí)證明，假如監(jiān)管部門(mén)懶政、惰政，出臺(tái)的諸多“政令”動(dòng)輒在具體執(zhí)行中被閑置、廢棄，建筑工討薪焉能不難?延伸一下，再來(lái)看整個(gè)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管，一項(xiàng)工程從立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)，再到施工管理、驗(yàn)收等，無(wú)論哪個(gè)環(huán)節(jié)，都有完善的制度予以規(guī)范，譬如禁止肢解工程，嚴(yán)禁違法分包等。假如相關(guān)主管部門(mén)，都能嚴(yán)格依照政策法律辦事，何來(lái)那么多工程質(zhì)量和欠薪問(wèn)題?又怎么會(huì)頻頻發(fā)生安全事故?
　　政令動(dòng)輒淪為擺設(shè)，根子在執(zhí)行上。一項(xiàng)政令的頒布施行，需要有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制來(lái)保障政令的暢通。對(duì)建筑施工領(lǐng)域亂象的整治，對(duì)農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的治理，當(dāng)下缺的并不是制度，而是制度執(zhí)行的力度。迫切需要做的，是破除妨礙制度執(zhí)行的各種障礙和阻力。唯有如此，才能真正掃除各種不正之風(fēng)，徹底解決農(nóng)民工欠薪問(wèn)題。臨近年底，“運(yùn)動(dòng)式”討薪又在各地上演，可是“運(yùn)動(dòng)式”討薪治標(biāo)不治本。唯有疏通政令，才能根治亂象。