在中央決策層對房地產(chǎn)調(diào)控政策的趨向定下基調(diào)后，各相關(guān)部門要認真思考的問題是：如何通過可行的政策手段落實中央提出的“堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖，促進房價合理回歸，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展”。
　　近日，房地產(chǎn)調(diào)控政策的重要設(shè)計部門——國家發(fā)改委負責人在全國發(fā)展和改革工作會議上就提出了幾條具體措施：編制實施好“十二五”住房保障規(guī)劃；繼續(xù)嚴格執(zhí)行抑制投機、投資性需求的政策措施；研究商品住房領(lǐng)域反暴利規(guī)定。客觀說，這幾條措施是房地產(chǎn)調(diào)控政策走向完善的重要內(nèi)容；但也必須清醒認識到，要真正實現(xiàn)房地產(chǎn)調(diào)控預(yù)期目標，相關(guān)政策還需進一步細化完善。
　　我們首先要分析中央經(jīng)濟工作會議上提出的預(yù)期目標。很長時間以來，在有關(guān)房價的表述上，要么使用“遏制房價過快上漲”，要么使用“保持房價平穩(wěn)”，但這次是“合理回歸”。因而，在對房價的政策認識上，已從趨穩(wěn)轉(zhuǎn)向趨下。在有關(guān)房地產(chǎn)市場的表述上，人們長期習慣的用語是“促進平穩(wěn)健康發(fā)展”，但這次沒有“平穩(wěn)”，只有“健康”。這也應(yīng)是決策層面要傳達的重要信息，即“健康”優(yōu)先于“平穩(wěn)”。房價合理回歸和房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，構(gòu)成了當前房地產(chǎn)調(diào)控的兩項預(yù)期目標，是分析政策和市場現(xiàn)狀的基準點，是細化完善相關(guān)政策的指向標。
　　即將過去的一年，是中國住房制度改革以來甚為特殊的一年。首先，在這一年出臺并堅持實施了最為嚴厲的行政措施，使房地產(chǎn)市場的發(fā)展幾乎完全納入政策調(diào)控之中。應(yīng)認識到，這是中國緩解積重難返的房地產(chǎn)相關(guān)問題的一個次優(yōu)選擇。其次，在這一年開啟了規(guī)�？涨暗谋Ｕ戏拷ㄔO(shè)，使住房保障真正走向體系化。這里我們想補充一個較少被人關(guān)注的視角：保障房建設(shè)將是促進中國各級政府更注重公共服務(wù)的重要渠道。有哪個領(lǐng)域的公共服務(wù)供給能像保障房分配這樣做到審核公示、輪候供應(yīng)、全面公開？再次，在這一年開始了一些富有長遠意義的試點探索，如房產(chǎn)稅試點、主要城市的住房信息聯(lián)網(wǎng)。
　　但相比預(yù)期目標，差距仍然不小。首先，房價并未真正“合理回歸”。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的11月份70個大中城市的住房價格數(shù)據(jù)，新建商品住宅價格環(huán)比下降的城市有49個，比上月增加15個。但這49個城市中僅有3個同比下降，絕大多數(shù)仍為同比上漲。這足以說明，僅從房價本身而言，房地產(chǎn)調(diào)控目標尚未完全實現(xiàn)。其次，住房保障工作還不夠完善。無論住房保障的規(guī)劃編制、任務(wù)分解，還是投資建設(shè)、運營管理，抑或保障房品種設(shè)計，都有不少亟待完善之處。比如，由于缺乏相對完善的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，住房保障的規(guī)劃編制在針對性和有效性上存在不少問題。再次，房地產(chǎn)市場離健康發(fā)展還有不少路要走。比如，當商品住房市場再一次下行調(diào)整時，不少市場主體因其個人利益而難以接受，甚至選擇一些過激行動。如果各方主體都抱著“只漲不跌”的心態(tài)進入市場，這個市場無論如何不會“健康”。
　　回應(yīng)本文開始提出的問題。首先，要端正一些認識。既不能抱著調(diào)控突然放松的幻想，也不能指望調(diào)控能一步到位。從這種意義上說，調(diào)控的確會長期化，或者說沒有調(diào)控的房地產(chǎn)市場已成為歷史。其次，加強住房制度發(fā)展和改革的頂層設(shè)計工作。缺乏頂層設(shè)計和通盤考慮，各項政策就像“打補丁”，能救急但不可持續(xù)，且容易導(dǎo)致單項政策被相關(guān)部門的利益所俘獲，也可能使各項政策的效應(yīng)相互抵消。再次，強化一些基礎(chǔ)工作。比如，為使住房保障規(guī)劃更符合實際，使任務(wù)分解更貼近地方實際，應(yīng)大力推進地方住房信息聯(lián)網(wǎng)工作，甚至可籌劃實施全國性住房普查工作——缺乏這種基礎(chǔ)性的工作，房產(chǎn)稅推廣也面臨重重困難。最后，完善一些具體政策內(nèi)容。比如，盡管公租房的建設(shè)和投資得到了中央地方高度關(guān)注，但其融資問題始終是瓶頸，重要原因在于“財政不愿投、銀行不想投、社會不敢投”。這需要一個協(xié)調(diào)者細致統(tǒng)籌各方利益，探索出有效機制。
　　波瀾壯闊的改革發(fā)展史已證明，在摸索中通過試驗和學習不斷提高能力是中國取得巨大成就的重要經(jīng)驗。房地產(chǎn)調(diào)控也不會例外，通過總結(jié)和反思，一定會不斷趨于完善。應(yīng)該相信，今后政策會更加優(yōu)化，市場會更加理性。