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2011-12-23 作者:周茂清(中國社會科學(xué)院金融研究所研究員) 來源:經(jīng)濟(jì)參考報
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經(jīng)濟(jì)增長就是人類對自然資源進(jìn)行加工和再加工,由此獲取所需要的物質(zhì)資料,從而推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程,因此,自然資源的擁有狀況及其供給能力,成為決定經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)增長的關(guān)鍵。改革開放25年來,我國經(jīng)濟(jì)高速增長,GDP年均增幅達(dá)9.4%,居世界前列。但在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時,我們遇到了越來越嚴(yán)重的自然資源約束。資料顯示,1996年底到2003年的7年間,我國耕地減少了1億畝,超過全國耕地總量的5%。僅去年一年,全國新增建設(shè)用地641.7萬畝,比前5年年均高出120萬畝。與土地資源的消耗相伴隨的是,我國的礦產(chǎn)資源形勢日趨嚴(yán)峻。目前,除煤炭和建材等非金屬礦產(chǎn)外,我國已有2/3的國有骨干礦山進(jìn)入中老年期,400多座礦山因資源枯竭瀕臨關(guān)閉,有的已經(jīng)停產(chǎn)閉坑;油氣資源亦不容樂觀,大慶、遼河、勝利等東部油田均已進(jìn)入中后期,而在西部找出替代油田的戰(zhàn)略目標(biāo)尚未實現(xiàn)。據(jù)此,很多人不無擔(dān)憂地說,自然資源的消耗已越過我國所能承受的臨界點,未來若干年內(nèi),自然資源將超過資金和技術(shù),成為對我國經(jīng)濟(jì)增長的第一制約因素。 由此看來,如何更新觀念,調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,以打破自然資源的約束,成為一項十分緊迫的任務(wù)。 首先,樹立科學(xué)的發(fā)展觀,擯棄粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式。事實告訴我們,經(jīng)濟(jì)增長雖然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),但經(jīng)濟(jì)增長并不必然帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不能把兩者簡單地等同起來。在很多情況下,增長速度上去了,經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大了,但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒有優(yōu)化,經(jīng)濟(jì)質(zhì)量沒有改善,人民生活水平?jīng)]有提高,這就是人們說的“沒有發(fā)展的增長”。回顧這些年我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè),許多地區(qū)片面追求增長速度,粗放經(jīng)營,浪費資源,甚至亂采濫挖,竭澤而漁,吃子孫飯。顯然,這種增長方式以犧牲環(huán)境為代價,超越了自然資源所能承載的限度,應(yīng)堅決擯棄。我們必須樹立科學(xué)的發(fā)展觀,徹底轉(zhuǎn)變粗放型的增長方式,加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),抑制高耗能、高耗材產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展,堅持資源開發(fā)、資源節(jié)約和資源保護(hù)并舉的方針,以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 其次,實行正確的政績觀,消除領(lǐng)導(dǎo)干部中片面追求經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在沖動。落實科學(xué)的發(fā)展觀,必須實行與其相適應(yīng)的正確的干部政績觀。在現(xiàn)有的干部考核體制下,領(lǐng)導(dǎo)干部中普遍存在著一種片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度的內(nèi)在沖動,為了擴(kuò)大地方的經(jīng)濟(jì)規(guī)模,實現(xiàn)地方的產(chǎn)值、利稅目標(biāo),他們熱衷于上新項目、鋪新攤子,迷戀于搞“翻番”、上“臺階”,因為,這些是和對他們政績的評價以及職位的升遷密切聯(lián)系在一起的。筆者以為,這種政績觀如不改變,什么樹立科學(xué)發(fā)展觀,什么轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,到頭都是一句空話。要實行正確的政績觀,必須盡快改變目前這種片面以經(jīng)濟(jì)增長速度作為干部考核標(biāo)準(zhǔn)的體制。衡量領(lǐng)導(dǎo)干部的政績,既要看產(chǎn)值、利稅等經(jīng)濟(jì)指標(biāo),又要看社會指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo);既要看當(dāng)前的發(fā)展,又要看今后發(fā)展的可持續(xù)性;既要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又要看社會穩(wěn)定。對那些亂批亂征耕地、縱容濫采資源和破壞環(huán)境行為的干部,不僅不能提拔,還要依照法紀(jì)追究責(zé)任。 第三,培養(yǎng)合理的消費觀,杜絕鋪張浪費的生活方式和消費習(xí)慣。消費觀念一定要適合我國的具體國情,要考慮自然資源和生態(tài)環(huán)境可以承受的程度。如果不尊重國情,簡單地模仿、攀比一些發(fā)達(dá)國家的消費方式,將會帶來資源的巨大浪費和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重失調(diào),甚至造成危害更大的污染災(zāi)害;反過來,只會降低消費質(zhì)量。比如,轎車工業(yè)迅速崛起,私人汽車大量進(jìn)入家庭,固然對方便人們的出行和提高生活質(zhì)量起到重要作用,但是如果對私人汽車不加節(jié)制,使其達(dá)到西方國家的普及程度,且不說每年為此進(jìn)口的燃料油會成為我國背負(fù)的沉重包袱,就是為修建道路和停車場要占用的土地資源也是我國消耗不起的。又如,一次性餐具的使用,既消耗掉我國大量的木材和其他原料,又污染了環(huán)境,而常識告訴人們,這種一次性餐具其實并不比反復(fù)清洗和使用的餐具衛(wèi)生。所以,應(yīng)當(dāng)在國民中培養(yǎng)合理的消費觀,要崇尚節(jié)約意識,反對大手大腳的敗家子作風(fēng);推廣節(jié)約型、實用型和耐用型消費,減少浪費型、奢侈型和一次性消費;提倡以公共交通為主的交通方式,不盲目鼓勵單人小轎車出行方式;推行相對集中的居住方式,嚴(yán)格控制分散居住的私人別墅和私人花園。 第四,確立現(xiàn)代開放觀,善于利用國外資源來發(fā)展我們的經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前,我國正處于經(jīng)濟(jì)起飛的關(guān)鍵時期,經(jīng)濟(jì)規(guī)模急劇擴(kuò)大,很多產(chǎn)品的產(chǎn)量迅速增加。在此情況下,即便是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,即便是推廣節(jié)約型消費,也還是不得不面對資源消耗日趨增多的現(xiàn)實。因此,我們應(yīng)當(dāng)確立現(xiàn)代開放觀,善于利用國外資源來發(fā)展我們的經(jīng)濟(jì)。美國是自然資源豐富的國家,但也是資源消耗量極大的國家。據(jù)統(tǒng)計,1994年美國僅人均能源消耗就是世界人均消耗的5.5倍。為了解決資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約,同時也為了保存國內(nèi)資源,美國在資源特別是能源方面高度依賴國際市場。另一個例子是日本。它是一個自然資源十分貧乏的國家,其礦產(chǎn)資源尤其貧乏。但縱觀日本的經(jīng)濟(jì)起飛過程,從來就沒有受到過資源的約束。原因是日本在20世紀(jì)50年代初就確立了“貿(mào)易立國主義”的發(fā)展戰(zhàn)略,通過發(fā)展貿(mào)易來進(jìn)口國內(nèi)所匱乏的資源,以實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化。我們應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗,積極發(fā)展對外經(jīng)濟(jì),不僅通過國際交換取得我們所需要的資源,更要鼓勵國內(nèi)企業(yè)“走出去”,建立一批我國短缺的資源尤其是能源生產(chǎn)供應(yīng)基地,為我國長期、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)合理地利用國外資源提供保障。
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