為加大閑置土地處置力度，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，國土資源部起草了《閑置土地處置辦法（修訂草案）》（征求意見稿），于12月21日開始向社會各界征求意見。在當(dāng)前房地產(chǎn)調(diào)控堅(jiān)持不動搖的特殊時(shí)期，推進(jìn)這一部門規(guī)章的完善，別有一番意義。
自上世紀(jì)80年代末土地市場逐漸建立以來，土地閑置問題一直存在，這與我國地少人多、城市建設(shè)用地緊張的國情不相協(xié)調(diào)。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2000－2009年，全國房地產(chǎn)企業(yè)購置土地面積33億平方米，而完成土地開發(fā)面積僅有近21億平方米，簡單計(jì)算可知，約12億平方米土地未被開發(fā)，其中多數(shù)事實(shí)上淪為閑置用地。
為治理土地閑置，1999年國土部曾出臺《閑置土地處置辦法》。其后我國房地產(chǎn)業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，為進(jìn)一步規(guī)范土地市場行為，促進(jìn)節(jié)約集約用地，修訂該《辦法》，非常有必要。
與舊版文件相比，修訂草案具有三點(diǎn)進(jìn)步性。
第一，內(nèi)容細(xì)致、流程清楚。主要包括調(diào)查和認(rèn)定、處置和利用、預(yù)防和監(jiān)管、法律責(zé)任四部分，具體流程是：認(rèn)定為土地閑置后，給土地使用方下達(dá)《責(zé)令限期動工通知書》，應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)動工開發(fā)建設(shè)，或者土地管理部門和使用方共同擬訂閑置土地處置方案，如果雙方未能協(xié)商成功，則下發(fā)《征繳土地閑置費(fèi)決定書》或《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，進(jìn)行罰款或收回土地。
修訂草案遠(yuǎn)比舊版文件詳細(xì)，這有助于改善政策落實(shí)效果。比如關(guān)于處罰措施，老版只明確了閑置標(biāo)準(zhǔn)，卻沒規(guī)定如何懲罰。新稿則明確：土地閑置滿1年的，按土地出讓或者劃撥土地價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi)；土地閑置滿2年的，無償收回土地使用權(quán)。
然而，這兩條措施其實(shí)也不算新。2005年出臺的“國八條”中，就已提出：1年不開發(fā)征收土地閑置費(fèi)，2年不開發(fā)無償收回。關(guān)鍵還在于，執(zhí)行力度不夠。國土部和國土督察總局高高在上，文件頻出，措辭嚴(yán)厲，但土地管理的主導(dǎo)權(quán)卻在地方國土部門。而地方國土部門與開發(fā)企業(yè)之間，是買賣雙方的關(guān)系，有點(diǎn)曖昧，相當(dāng)復(fù)雜。樓市繁榮期，開發(fā)商須看國土部門臉色；樓市低迷期，強(qiáng)弱關(guān)系則正好反過來。
第二，規(guī)定了預(yù)防和監(jiān)管措施。比如，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，必須在2年內(nèi)實(shí)施具體征地或者用地行為；對沒有明確的地塊位置、土地用途、容積率、建筑密度等規(guī)劃條件的，國有土地使用權(quán)不得出讓；政府因未履行國有建設(shè)用地有償使用合同和劃撥決定書約定、規(guī)定的義務(wù)或者違法行政行為造成項(xiàng)目動工遲延的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任；對閑置土地情況嚴(yán)重、閑置土地利用未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，適度核減新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，暫停新增建設(shè)用地農(nóng)轉(zhuǎn)用審批。
上述內(nèi)容，目的是讓政府規(guī)范操作。一提及土地閑置，多數(shù)人都會將矛頭指向開發(fā)商，認(rèn)為是他們囤地、謀利。其實(shí)這看法并不公正。國土資源部副部長贠小蘇曾公開表示，截至2009年底，全國約有一萬公頃閑置土地，54％左右的閑置土地主要是政府部門原因造成的。政府原因主要是動拆遷難和城市規(guī)劃調(diào)整。如果地方政府都按規(guī)“凈地出讓”，就不存在拆遷問題；如果政府提高決策水平，也可能避免很多規(guī)劃變動。
第三，鄭重明確法律責(zé)任。縣級以上國土資源主管部門及其工作人員在閑置土地調(diào)查、認(rèn)定和處置工作中，存在超越、濫用法定職權(quán)、事實(shí)調(diào)查認(rèn)定不清楚、法律依據(jù)錯(cuò)誤、行政裁量明顯不當(dāng)、徇私枉法、收受賄賂、違反法定程序等情形的，應(yīng)當(dāng)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。并且明確了違規(guī)違法事項(xiàng)。
近些年來，全國土地出讓和管理領(lǐng)域，不斷曝出腐敗大案。上述措施，無疑將成為懸在土地官員頭上的一把達(dá)摩克利斯之劍。即便未來仍會有人不憚貪腐，但旗幟鮮明地將這樣的內(nèi)容寫進(jìn)文件，仍具有重要意義，至少將增加不小的震懾力。
立法完善，是執(zhí)法必嚴(yán)的前提，上述三個(gè)進(jìn)步性值得褒贊。接下去，違法必究仍將考驗(yàn)相關(guān)部門的工作效率。今年以來，隨著樓市持續(xù)降溫，大部分城市土地出讓金明顯減少，賣地難，讓開發(fā)商重新成為部分地方國土部門眼中的“財(cái)神爺”，防范和查處土地閑置，又遇新挑戰(zhàn)也。對此，決策部門須加以關(guān)注和考量。
