新世紀(jì)以來，在國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的大背景下，我國西部農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展仍然明顯滯后，其根本原因在于西部農(nóng)村資本形成能力弱、資本稀缺，因而經(jīng)濟“血液”不足，經(jīng)濟發(fā)展水平低。貫徹落實中央實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和加強“三農(nóng)”工作的決策部署，需要對西部農(nóng)村資本稀缺的原因進行深入分析，有針對性地采取措施。
　　西部農(nóng)村資本稀缺有著深刻的歷史原因。在計劃經(jīng)濟時期，為了支持國家工業(yè)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余的很大一部分以工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”的形式輸送給了工業(yè)和城鎮(zhèn)。改革開放后，在城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的形勢下，大量經(jīng)濟資源由西部向東部、由農(nóng)村向城市流動，西部農(nóng)村的相對資本存量仍在降低。20世紀(jì)90年代中后期，國有金融機構(gòu)開始實行以市場化、股份制為方向的改革，對經(jīng)營收益率較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層網(wǎng)點進行大規(guī)模集中撤并，部分農(nóng)村金融機構(gòu)只存不貸，資金流向明顯偏離“三農(nóng)”領(lǐng)域，加劇了西部農(nóng)村資本稀缺問題。
　　僅僅依靠市場調(diào)節(jié)，難以有效緩解西部農(nóng)村資本稀缺問題。隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，市場效率原則逐步成為資本流向選擇的依據(jù)。東部地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯，市場經(jīng)濟體系更加完善，二、三產(chǎn)業(yè)的投資回報率更高等現(xiàn)實，使西部農(nóng)村在資本要素的市場配置中很少得到青睞。西部的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多分散于丘陵或高原地帶，開展機械化、規(guī)�；�等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的農(nóng)戶較少，這加大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，降低了收益，外部資本進入意愿不足。
　　服務(wù)“三農(nóng)”的收益偏低影響了金融機構(gòu)對西部農(nóng)村的信貸投放。農(nóng)村金融機構(gòu)在市場化、股份制改革過程中，在降低經(jīng)營成本、規(guī)避信貸風(fēng)險、最大化股東利益等目標(biāo)的驅(qū)使下，信貸重點逐步向城市轉(zhuǎn)移。在西部農(nóng)村，金融生態(tài)環(huán)境更加脆弱，無論國有商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社，還是新設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行，都面對著更高的信用風(fēng)險、交易成本等難題。服務(wù)“三農(nóng)”的收益偏低，農(nóng)村金融機構(gòu)紛紛“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。
　　可見，西部農(nóng)村資本稀缺既有歷史和經(jīng)濟發(fā)展水平的原因，也緣于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化進程中資本向回報率更高的城鎮(zhèn)和東部流動，因而，依靠西部自身和市場自發(fā)的力量是難以在短期內(nèi)緩解的。貫徹落實中央關(guān)于促進區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和西部大開發(fā)的精神，必須采取有針對性的措施，積極主動地解決西部農(nóng)村資本稀缺問題，促使西部農(nóng)村經(jīng)濟盡快擺脫低水平循環(huán)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。首先，貫徹落實西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加強西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，盡快改善生產(chǎn)生活條件。其次，積極實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，引導(dǎo)和推動資金、技術(shù)和先進的發(fā)展理念融入西部農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。第三，加快推進西部農(nóng)村金融機構(gòu)改革發(fā)展，增強其服務(wù)“三農(nóng)”的能力。農(nóng)村信用社以及農(nóng)村商業(yè)銀行應(yīng)主要立足農(nóng)村開展業(yè)務(wù)；在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展以村鎮(zhèn)銀行為代表的新型農(nóng)村金融機構(gòu)，將其塑造成為新的支農(nóng)主體；在加強監(jiān)管、控制風(fēng)險的前提下，引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展小額貸款公司和農(nóng)民資金互助社。同時，應(yīng)加大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，扶持新型互助擔(dān)�；�金，創(chuàng)新抵押形式，以增強西部農(nóng)村的信用基礎(chǔ)，降低信貸投放的外部風(fēng)險。最后也是最為基礎(chǔ)的，西部農(nóng)村應(yīng)改善投資發(fā)展環(huán)境，調(diào)動人民群眾投資創(chuàng)業(yè)的積極性，因地制宜加快發(fā)展，特別是找準(zhǔn)市場需求與自身比較優(yōu)勢的結(jié)合點，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，盡快打破低水平經(jīng)濟循環(huán)，提升經(jīng)濟發(fā)展水平和資本回報率，不斷增強吸收資本能力。