12月23日《人民鐵道報》報道，鐵道部在北京召開全國鐵路工作會議。這次會議備受關注，因為一年以來，鐵道部出了太多負面新聞，鐵道部如何面對？又在來年如何改進？的確值得關心。在本次會議上，鐵道部黨組書記、部長盛光祖作了一個總結(jié)2011年、展望2012年的工作報告。但鐵道部官方網(wǎng)站只刊登了摘要版，筆者沒有查到正式及全面的文本，所以只能根據(jù)這一版本來談對鐵道部改革的一些想法。
　　當然作為全國鐵道行業(yè)的最高工作會議，并非沒有有看頭的想法。比如盛部長就強調(diào)為了完成和做好承上啟下的2012年的工作，鐵道部將在下面四個重大問題上統(tǒng)一認識。
　　“第一，推進鐵路科學發(fā)展的首要前提是實現(xiàn)安全發(fā)展�！睆娬{(diào)這是鐵道部首要的工作，并用“安全是鐵路工作的生命線，是鐵路的飯碗工程”來形象地詮釋其重要性，大有沒有鐵路安全一切免談的態(tài)度，這當然可喜可賀，也可以看做是鐵道部對今年事故頻發(fā)的總結(jié)。
　　“第二，檢驗鐵路科學發(fā)展的根本標準是人民群眾滿意�！蹦甓却髸�臨近春運，此刻在安全之后提出人民群眾滿意度的重要性，也算是春運的軍令狀。
　　“第三，推進鐵路科學發(fā)展的中心任務是提高效益�！闭J為鐵路效益包括社會效益和經(jīng)濟效益，但在滿足社會效益為前提的同時強調(diào)經(jīng)濟效益的必要性，這也容易理解，畢竟開門辦事，油鹽醬醋茶都是要過日子的。鐵路有公益性，但不是天上掉餡餅，需要精打細算才能科學發(fā)展，這比只看國企公益性的職能要客觀得多。
　　總之，上述三條都能理解，也都好理解，都是為人民服務優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚，哪怕新鮮詞語不多，也可以說很樸實，做好了可以看得見，做不好也可以看得見。
　　但接下來的第四條就不那么容易理解了。第四條說的是體制創(chuàng)新“實現(xiàn)鐵路科學發(fā)展的重要保證是推進體制機制創(chuàng)新�！闭J為這項創(chuàng)新，“構(gòu)建以運輸企業(yè)為市場主體的管理體制和運行機制，是體制機制創(chuàng)新的關鍵�！庇纱艘�申出輿論幾乎要歡呼的“鐵道部機關要按照政企分開的要求，切實轉(zhuǎn)變職能，落實企業(yè)經(jīng)營權(quán)責，集中精力履行好自身應該承擔的職能。”
　　但這好像不是通常意義上的政企分開，而只是鐵道部內(nèi)部的分工不同。在這份摘要里所描述的政企分開，主要包括：“履行政府監(jiān)管職能，對鐵路全行業(yè)實行安全監(jiān)管、路網(wǎng)性運輸組織和建設管理，保證鐵路各項工作依法規(guī)范運行；履行國有資產(chǎn)出資人代表職能，維護國家投入鐵路資本的權(quán)益，確保國有資產(chǎn)保值增值；履行行業(yè)管理職能，統(tǒng)一路網(wǎng)規(guī)劃建設、統(tǒng)一運輸調(diào)度指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)市場開發(fā)、統(tǒng)一重要政策和標準的制定實施、統(tǒng)一推進鐵路改革進程�！�
　　而上述的監(jiān)管、出資人代表和行業(yè)管理職能，本身就是相互制約的行政職能和以行政代替經(jīng)營的職能。比如監(jiān)管之中遇到了和鐵路企業(yè)資產(chǎn)增值的矛盾，鐵道部應該怎么辦？又比如市場經(jīng)濟條件下，任何一個行業(yè)的市場組織管理幾乎天然都和行業(yè)的監(jiān)管相沖突，行業(yè)協(xié)會幾乎都會在維護行業(yè)利益的前提下和政府的行業(yè)監(jiān)管進行博弈，假如發(fā)生這種情況鐵道部內(nèi)部應該如何消化呢？
　　這些稍具基本日常工作經(jīng)驗的人都能夠知道的事情，盛部長的這份摘要里，只是輕描淡寫地說道，“部機關要由過去事無巨細、包攬企業(yè)事務，向搞好規(guī)范、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導轉(zhuǎn)變，綜合運用指令性管理、規(guī)范性管理、經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)等多種管理方式，提高管理和服務水平，確保新的體制機制順暢運行�！边@幾乎就談不上是中國改革以來所謂的政企分開，而是一個政府職能和企業(yè)經(jīng)營一體化的龐大機構(gòu)里，人浮于事、機構(gòu)臃腫的寫照。
　　在這樣的寫照里，即便盛部長所談到的“確立運輸企業(yè)市場主體地位是構(gòu)建新體制新機制的重點”是一個不小的進步，但事實上由鐵道部自己操刀，只能看到鐵道部是官，它開的火車還要賺錢。
　　中國改革以來所有政企分開的重大進步，都不是該機構(gòu)自己操刀解決的，都是由外部介入，由國家進行重大機構(gòu)改革才能看得見。比如機械工業(yè)部最多時有一機部到七機部，從上世紀50年代開始，它們和其他部委的合并、打散、重組，形成了諸多中國央企。比如著名的中移動，其前身不僅有機械工業(yè)部(電子工業(yè)部又稱四機部)的一部分，還有郵電部的一部分，然后形成了政府職能歸信息產(chǎn)業(yè)部，最終劃撥到如今的工信部。
　　這種看得到企業(yè)而其前身行政職能消失掉的改革才叫政企分開。而從目前看，輿論歡呼的鐵道部的政企分開尚不是鐵道部政企職能的分家。