在很長一段時間內(nèi)，中國有關(guān)北極政治與法律問題研究處于沉寂狀態(tài)，遠遜于同處“極地”概念下的南極。
這里固有自然環(huán)境因素之影響，但更重要的原因在于中國對北極的認知：北極與南極不同，南極為開放式的大陸，歷史上并無原住民和國家有效統(tǒng)治，其國際法地位也在南極條約體系中得以明確約定；北極則為環(huán)北極國家的陸地或島嶼所環(huán)繞，處于“封閉”狀態(tài)。基于這樣的認知和心態(tài)，中國不愿過多地介入北極事務。近年來，中國對北極事務的重視始于環(huán)北極國家對北極權(quán)益的爭奪，與之相關(guān)的法律與政治問題研究也就成為學界關(guān)注的熱點與亮點。
作為《斯匹次卑爾根群島條約》的締約國，中國有權(quán)進出該群島地區(qū)從事科研及條約允許的其他活動。作為《聯(lián)合國海洋法公約》締約國，中國有權(quán)進入北極公海地區(qū)進行科研等活動，并享有對北極公海地區(qū)和區(qū)域的相關(guān)權(quán)利。
1990年代中期以后，中國開始逐漸介入北極國際事務，主要關(guān)注北極考察與研究，少量出于地方經(jīng)濟發(fā)展的需要。中國在北極的主要活動方式是科學考察。
中國從1990年開始著手北極科學考察準備工作，至今已完成了四次北極科學考察。1996年正式加入北極國際科學委員會。2004年在北極地區(qū)建立了中國第一個北極科學考察站“黃河站”，實施了站區(qū)科學考察工作。2005年，中國舉辦了北極科學高峰周會議，發(fā)起組織成立了“太平洋北極工作組”，并順利當選成為新奧爾松科學管理委員會北極實驗室咨詢委員會成員。2007年成為北極理事會“特別觀察員”。
除了官方活動外，中國科研人員采取國際合作形式，或由民間團體贊助開展了一些北極考察活動。
如果說早期中國政府對北極的態(tài)度只是出于“極地事業(yè)”這一大的概念出發(fā)的一種自然的選擇和布局的話，那么在2007年俄羅斯北極點插旗事件之后，中國政府對北極事務開始高度關(guān)注。但是基于中國“內(nèi)斂韜晦”的政治傳統(tǒng)，中國政府最為關(guān)心的依然是和中國有著最密切聯(lián)系的北極氣候問題、環(huán)境生態(tài)問題以及科學考察價值。
總體上講，中國政府最關(guān)注的是北極的科研價值以及氣候變化的重大影響；尤其是后者，因為“中國作為北半球最大的發(fā)展中國家，北極地區(qū)氣候環(huán)境的變化過程深刻影響著中國氣候與環(huán)境的變化，直接關(guān)系到中國的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活，開展北極科學考察對促進我國的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。”
對北極科考，中國政府的態(tài)度可以歸納為幾個方面：第一，中國政府對北冰洋開展海洋科學考察是中國基于《聯(lián)合國海洋法公約》及相關(guān)國際法所擁有的權(quán)利，其宗旨是“和平、科學、合作、環(huán)�！�。第二，中國目前高度重視北極考察工作，并且工作重心已經(jīng)由初始階段的考察向研究推進。第三，中國北極科考的核心內(nèi)容主要是圍繞氣候變化和生態(tài)環(huán)境兩大主題展開的，就像第四次北極科學考察的主題而言，是“北極海冰快速變化的機理以及北極海洋生態(tài)系統(tǒng)的響應”。第四，在中國政府的“十二五規(guī)劃”當中，提出了“深入開展極地關(guān)鍵地區(qū)和領(lǐng)域的科學考察與研究”的計劃和建設(shè)“極地考察強國”的目標。
對于北極法律秩序，中國政府認為現(xiàn)有的國際海洋法體系已經(jīng)覆蓋到了和北極事務有關(guān)的各項基本問題，包括海域劃界、海洋環(huán)境保護、航行、海洋科研等等，為處理北極的各項問題提供了“法律基礎(chǔ)”。
中國政府目前最重視的就是北極理事會這一平臺及相關(guān)事務。中國希望可以盡早明確自身在北極理事會中的身份問題，“希望理事會盡早就觀察員國家的作用和接受新觀察員問題做出決定”，并且希望可以最終以北極理事會為平臺，“形成北極地區(qū)國家與非北極地區(qū)國家密切合作、良性互動、共同解決跨區(qū)域問題的合作模式�！�
中國學界自2007年插旗事件始高度關(guān)注并全面開展北極軟科學研究，此后依托政府主管極地考察機構(gòu)及其研究機構(gòu)和學術(shù)研究機構(gòu)形成了若干研究平臺，以中國對北極事務參與為核心，先后形成了一系列以研究報告和論文形式為主的研究成果。
□北極的國際法律地位
從總體上來說，中國學者普遍認為不應按“無主之地”或者依照“扇形原則”來認定北極的法律性質(zhì)。目前來講占主流的觀點是利用現(xiàn)有的《聯(lián)合國海洋法公約》所提供的制度框架來確定北極的法律性質(zhì)，認為北冰洋沿岸國家可以主張其內(nèi)水、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架。除上述區(qū)域外，北冰洋的主體部分應屬于公�；颉皣H海底區(qū)域”，根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，前者實行公海自由原則，后者則作為“人類共同繼承財產(chǎn)”由國際海底管理局負責管理和開發(fā)，它們都不能成為國家占有的對象。
□北極法律秩序的未來走向
由于北極法律秩序的未來走向牽扯到作為北半球大國的中國未來參與北極事務的深度和廣度，因此這一問題引起了普遍的關(guān)注和重視，簡單總結(jié)，可以分為以下三類觀點：
第一種思路是從中國屬于北極圈外國家的立場出發(fā)，仿效“南極模式”及“斯瓦爾巴模式”，主張在北極建立類似南極條約體系模式。
第二種思路是建立“北極特定模式”，即根據(jù)北極的特殊情況在北極建立一個特別的“北極條約”。
第三種思路則是“發(fā)展海洋法公約模式”，也是筆者所認可的一種模式，即充分利用現(xiàn)有的國際海洋法的制度框架，發(fā)展出可以適用于北極的特有制度和規(guī)則來解決相關(guān)問題。
□北極環(huán)境保護與氣候變化法律問題
由于環(huán)境保護和氣候變化均屬于低度政治領(lǐng)域，又屬于中國政府對北極高度關(guān)注的領(lǐng)域，因此中國法學界也對此展開了一些相關(guān)的研究。
2011年初，挪威斯德哥爾摩國際和平研究所的研究員琳達·雅各布森撰寫了《中國為無冰北極進行準備》的研究報告，引起了巨大的反響。這篇研究報告雖然不帶有官方性質(zhì)，但是卻可以從一定程度上被視為西方國家特別是北冰洋沿岸國家對于中國北極戰(zhàn)略以及相應的對于北極權(quán)益的主張的代表性解讀。在這部報告的第一部分，琳達強調(diào)了中國對北極地區(qū)日漸增加的興趣；在第二部分中，指出有一些中國學者注意到了北極水域因海冰融解帶來的商業(yè)和戰(zhàn)略價值，并敦促中國政府關(guān)注這一點；在第三部分中，琳達認為中國正在小心翼翼地探索一條通向北極之路，“中國確實已經(jīng)有了一個清晰的北極日程”。
實際上，琳達的報告對于中國北極權(quán)益主張的解讀確有偏頗之處。報告出現(xiàn)上述問題的原因可能在于琳達在選取材料時過多地考量了中國較為激進的學者尤其是非法學背景學者的主張和論述。這些學者的研究有一些共同之處，一方面基本上都是強調(diào)北極的“全球公域”、“人類共同遺產(chǎn)”屬性或者力主今后應當將北極定位于“全球公域”、“人類共同遺產(chǎn)”，從而使北極成為全人類的共同利益，中國當然有其中的一份；另一方面過度擴大中國北極權(quán)益的范圍，幾乎將北極問題的全部因素都與中國的潛在利益相聯(lián)系。
冷靜地綜合考慮各方面因素，雖然北極的海域劃分、科學研究價值、環(huán)境生態(tài)變化、礦產(chǎn)生物資源開發(fā)、航道利用、軍事安全價值都和中國有一定的關(guān)聯(lián)，但是其中最值得中國關(guān)注，也是中國在很長一段時間內(nèi)可以關(guān)注的主要權(quán)益所在，除了科考之外，只有氣候變化事務，而并非是琳達所揣測的以“北極人類共享”為基礎(chǔ)的“北極日程”，或是國內(nèi)一些學者所主張的“北極航運”、“資源開發(fā)”和“軍事價值”。其原因主要在于以下幾個方面。
□客觀因素：北極氣候變化
來自北極地區(qū)的寒流，一般是經(jīng)西北部、北部和東部三條路徑進入中國境內(nèi)，對中國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民生活和工程建設(shè)帶來重大影響及危害。而與氣候變化相關(guān)聯(lián)的海冰狀況的改變，也會對局地的能量收支和天氣氣候狀況產(chǎn)生影響，進而對中國乃至全球的氣候變化產(chǎn)生影響。由此可見，北極地區(qū)氣候變化絕不僅僅是一個地區(qū)性問題，而是全球性議題，而且同中國緊密相關(guān)。
另外，就現(xiàn)有的北極事務而言，很多問題都源起于北極氣候變化。航道利用與管轄問題源起于氣候變化引起的海冰融化，從而使通航成為可能；氣候變化對北極生態(tài)產(chǎn)生巨大消極影響，引發(fā)生態(tài)保護和漁業(yè)資源養(yǎng)護問題；海冰減少和融化還將使北極地區(qū)的自然資源更容易獲得，從而引發(fā)對大陸架和海域的爭奪。
□主觀因素：中國的必然選擇
首先，從中國的北極規(guī)劃來看，最為關(guān)心的問題是北極氣候變化帶給中國的影響，目前的科研活動也主要是圍繞氣候變化展開的；其次，從中國參與北極事務的實際情況來看，話語權(quán)和影響力有限，參與領(lǐng)域基本集中于科研，另外北冰洋沿岸國家對于中國參與北極事務實際上抱著近乎于“警覺”的態(tài)度，中國尚未跨過最基本的“門檻”；再次，中國在北極缺乏共同利益訴求和立場的合作伙伴和穩(wěn)定的合作模式，這樣也使得中國在北極事務區(qū)域合作舞臺上顯得形單影只，并進一步限制了我國的影響力。
因此，根據(jù)中國的實際情況，想要克服上述困境，氣候變化無疑是中國最好的切入點。一方面北極氣候變化在客觀上對包括中國在內(nèi)的世界各國都有著重要影響，并且中國的氣候變化治理行動也將對北極產(chǎn)生重要影響；另一方面，氣候變化事務屬于低度政治領(lǐng)域，可以讓北冰洋沿岸各國更好接納包括中國在內(nèi)的相關(guān)國家參與其中。此外，國際法上的相關(guān)規(guī)則和理論也為這一途徑提供了制度基礎(chǔ)。
□新的視角：“人類共同關(guān)注事項”
近年來國際法特別是國際環(huán)境法的發(fā)展為我們提供了另一種思路，即“人類共同關(guān)注事項”，這一概念最早恰是出現(xiàn)在氣候變化領(lǐng)域。
北極是應對氣候變化中極重要一環(huán)，北極氣候變化也應屬于“全球共同關(guān)注事項”，這一概念可以成為中國在相關(guān)的北極國際事務上參與的依據(jù)和基礎(chǔ)。在氣候變化的視野之下，與之保護有關(guān)的法律問題，例如北極的生物多樣性保護、航道利用、漁業(yè)資源管理、原住民權(quán)利等的部分內(nèi)容可以考慮被納入到全球氣候變化磋商的討論之中。在氣候變化主題下，很多矛盾迎刃而解，北冰洋沿岸國家的主權(quán)和主權(quán)權(quán)利可以得到充分尊重，各國基于其主權(quán)管轄范圍、地理位置和自然條件對于北極氣候變化事務承擔共同但有區(qū)別責任——北冰洋沿岸國家可以在這一議題中發(fā)揮主導作用并且注意將更多地極地外國家“團結(jié)”進來，包括中國在內(nèi)的其他國家可以共同分擔保護北極氣候的責任和義務。并且這一主題既可以將其他北極問題聯(lián)系起來，同時又不觸及其他北極核心權(quán)益的分配。
因此，從中國的現(xiàn)實出發(fā)，中國的北極權(quán)益主要應定位于科學考察以及對北極事務的“基本參與權(quán)”之上。這不僅是中國政府的現(xiàn)有立場，同時也應是相關(guān)研究的基點。
中國對北極事務的“基本參與權(quán)”，應當以“北極氣候變化”為切入點，利用這一“全球共同關(guān)注事項”展開。中國可以在北極事務戰(zhàn)略規(guī)劃中進一步明確“氣候變化”這一核心主題，并且盡快推出相應的北極考察活動管理條例，以表明對北極問題的基本立場以及對北極權(quán)益的基本主張；在國際事務中，中國可以考慮在“近北極國家”的理念下，以氣候變化治理為核心，同歐盟、俄羅斯、加拿大、美國等展開合作，這一合作機制還可以吸納其他北半球氣體排放大國參與。
