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據(jù)《央視》報道，湖南長沙市芙蓉區(qū)居民反應(yīng)家里自來水渾濁不堪，而且發(fā)黃發(fā)臭，特別在停水再供水的情況下更為嚴(yán)重。此種情況已經(jīng)連續(xù)幾年，甚至蔓延整個社區(qū)，引起老百姓的用水恐慌。
央視經(jīng)深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致水污染的罪魁禍?zhǔn)资嵌喂┧Ｆ鋵?shí)，城市二次供水水質(zhì)安全不單在長沙存在諸多隱患，現(xiàn)在已上升為全國共性的問題。地下水池和屋頂水池懸浮物多，細(xì)菌總數(shù)嚴(yán)重超標(biāo)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到6樓以下的“直供水”水質(zhì)，已成為司空見慣的事情。
最近某城市的一項(xiàng)調(diào)查顯示，有的屋頂水池積泥厚度達(dá)到20公分，其懸浮物含量達(dá)到50毫克/升，是建設(shè)部“水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”的50倍，細(xì)菌總數(shù)也超標(biāo)76—110倍，不少屋頂水池中還出現(xiàn)了“紅蟲”，經(jīng)常從管道流進(jìn)居民家中。
造成二次供水水質(zhì)低下的原因是多方面的，但更多來自管理層面的因素。一方面，既沒有法律法規(guī)依據(jù)，也無明確管理部門。目前關(guān)于二次供水的管理，國家沒有一個統(tǒng)一的法律法規(guī)來規(guī)定。在有些地方，如北京、上海，二次供水要實(shí)行衛(wèi)生許可，在經(jīng)過衛(wèi)生行政部門審查之后，拿到衛(wèi)生許可證才能供水。但是，大多數(shù)地方的二次供水是沒有人管的，有些歸建設(shè)部門管理，有些由衛(wèi)生部門或者水務(wù)部門管理。
同時，既有公共政策的不完善，也使二次供水陷入管理困境。建設(shè)部規(guī)定“二次供水單位應(yīng)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定，對設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，確保到達(dá)用戶的供水水質(zhì)符合本標(biāo)準(zhǔn)的要求”，這就意味，將二次供水管理、維護(hù)全部推給了用戶，而作為各城市唯一供水單位的自來水廠卻對二次供水狀況不聞不問。用戶由于組織、技術(shù)等方面的原因，根本不可能維護(hù)水質(zhì)。這項(xiàng)規(guī)定不僅不符合國情，也不切合實(shí)際。
筆者以為，要想保障城市二次供水安全，需多管齊奏。首先，摸清底數(shù)，提高技改進(jìn)度。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部應(yīng)盡快組織人員對全國二次供水的點(diǎn)位、設(shè)施、現(xiàn)狀進(jìn)行一次全面普查，逐一登記造冊，逐步全面改造。不達(dá)標(biāo)的點(diǎn)位設(shè)施應(yīng)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體規(guī)劃，逐年安排專項(xiàng)資金，有計劃、有重點(diǎn)地進(jìn)行改造，消除安全隱患。
其次，明確管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，架構(gòu)起嚴(yán)格的監(jiān)管體系。盡快建立全國統(tǒng)一版本的二次供水管理標(biāo)準(zhǔn)和二次供水工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全二次供水設(shè)計、施工、驗(yàn)收制度，完善涉及生活飲用水的二次供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，建立監(jiān)管與懲罰機(jī)制；進(jìn)一步明確行政主管部門和行政監(jiān)管部門，授權(quán)城市供水用水管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)二次供水的日常工作，細(xì)化各個職能部門的責(zé)、權(quán)、利，改變二次供水分散管理、無人負(fù)責(zé)、無序操作現(xiàn)狀，使二次供水管理更具科學(xué)化、規(guī)范化和程序化。
此外，還應(yīng)當(dāng)定期組織人大代表、政協(xié)委員、市民代表開展二次供水衛(wèi)生安全專項(xiàng)監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督的職能作用。
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