不久前，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（2011-2015年）》。在當(dāng)前外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長正在放緩等大背景下，要想完成實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移及城鎮(zhèn)失業(yè)率控制等目標(biāo)并非易事，這意味著未來國內(nèi)就業(yè)壓力會增大。要想克服就業(yè)造成的較大壓力，就必須適時和主動地提振經(jīng)濟(jì)，這暗示了2012年初中國有望再次推出經(jīng)濟(jì)刺激措施，以確保實(shí)現(xiàn)明年“穩(wěn)增長”的宏觀調(diào)控目標(biāo)。
　　之所以做出這個判斷，主要是基于以下兩方面的分析。
　　首先，當(dāng)前國內(nèi)就業(yè)面臨的潛在壓力，主要來自于對未來國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長放緩的較深擔(dān)憂。可以說，目前的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢與2008年頗為相似。
　　從目前來看，盡管2011年前三季度GDP增長放緩并不顯著，一季度同比增長9.7%、二季度增長9.5%和三季度增長9.1%，但PMI和進(jìn)出口等指標(biāo)則顯示經(jīng)濟(jì)放緩的跡象已相當(dāng)明顯。其中，11月份中國官方的PMI 由10月份的50.4%大幅下滑至49%，這是自2009年3月以來首次回落至榮枯線50%以下。另外，11月份出口增長13.8%，自2011年8月份以來大幅下降10個百分點(diǎn)以上，11月份PMI中新出口訂單指數(shù)回落也超過2個百分點(diǎn)，且落在50%以內(nèi)。考慮到當(dāng)前歐債危機(jī)沒有出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，預(yù)計(jì)外需變化將影響出口增長大幅放緩，并直接影響當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增長放緩。據(jù)此，一些境內(nèi)外機(jī)構(gòu)悲觀地認(rèn)為，明年中國經(jīng)濟(jì)增長將放緩至7.6%左右。
　　在此背景下，經(jīng)濟(jì)增長放緩將直接導(dǎo)致就業(yè)壓力的增大。但是，鑒于當(dāng)前PMI、新出口訂單指數(shù)及出口增長等相關(guān)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)一致性顯著回落特征，這與2008年宏觀政策扭轉(zhuǎn)性調(diào)整所面臨的經(jīng)濟(jì)形勢非常相似。筆者據(jù)此推測，鑒于經(jīng)濟(jì)增長已發(fā)出放緩信號及通脹的巨大壓力也有所緩解，預(yù)計(jì)中國將在明年春節(jié)前后上述幾個指標(biāo)出現(xiàn)一致性惡化時會適時推出相關(guān)經(jīng)濟(jì)刺激措施，但政策措施的刺激力度不能與2008年同日而語。
　　其次，明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求之一是要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，這在一定程度上也會加大當(dāng)前國內(nèi)的結(jié)構(gòu)性就業(yè)壓力。
　　這是因?yàn)�，加快�?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，除了要著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求外，還要著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和加強(qiáng)節(jié)能減排工作等方面工作，由此就會產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性就業(yè)壓力。所謂的結(jié)構(gòu)性就業(yè)壓力主要體現(xiàn)為：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等將使原來的就業(yè)群體，因缺乏勞動技能、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和知識結(jié)構(gòu)等原因而面臨失業(yè)風(fēng)險；二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或新產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素會引發(fā)新的勞動力供求結(jié)構(gòu)不平衡問題。一方面，當(dāng)東部發(fā)達(dá)地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)遷往中西部地區(qū)時，招工條件及其所在地區(qū)的差異，使得東部地區(qū)的原有勞動力不愿爭取新的工作崗位，由此會產(chǎn)生因主觀選擇而面臨的就業(yè)壓力。另一方面，產(chǎn)業(yè)遷移或者發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，使得當(dāng)?shù)氐膭趧恿�供�?yīng)短期內(nèi)難以適應(yīng)這種勞動力需求的迅速變化，也會產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性就業(yè)壓力。
　　在這種情況下，要想提振國內(nèi)就業(yè)，同樣也要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，但關(guān)鍵是如何才能“穩(wěn)增長”。在筆者看來，首先要把經(jīng)濟(jì)增長與促進(jìn)就業(yè)兩者緊密聯(lián)系起來，要大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，以及鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)。這意味著未來經(jīng)濟(jì)刺激措施的方向會與上次有所區(qū)別，將不再沿襲“鐵工基”創(chuàng)造就業(yè)的傳統(tǒng)模式，更可能會選擇重點(diǎn)支持和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)及服務(wù)業(yè)等刺激方向。
　　上述分析表明，經(jīng)濟(jì)增長放緩已經(jīng)折射出明年中國可能面臨的較大就業(yè)壓力。要創(chuàng)造一個有就業(yè)增長的經(jīng)濟(jì)增長，倒逼我們必須趁早且主動地根據(jù)當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢適時適度地出臺經(jīng)濟(jì)刺激措施，通過“穩(wěn)增長”來促進(jìn)就業(yè)增長。
　　事實(shí)上，當(dāng)前中國面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢表明，再次推出一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激措施的時間窗口似已來臨，中國也隨時準(zhǔn)備好了相關(guān)經(jīng)濟(jì)刺激措施�？梢灶A(yù)見的是，明年經(jīng)濟(jì)刺激措施或超市場預(yù)期，在一定程度上講對實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長”目標(biāo)也至關(guān)重要。