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2012-01-11 作者:王社坤 來源:人民日報
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是轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè),還是轉(zhuǎn)移污染?近日的幾條新聞中,這個問題切實(shí)地擺在“轉(zhuǎn)移”的兩端——東部與中西部地區(qū)面前。 在安徽利辛縣和渦陽縣,沿海某省化工企業(yè)“轉(zhuǎn)移”來20多噸有毒廢料,造成大面積土壤污染。在內(nèi)蒙古托克托縣,石藥集團(tuán)中潤(內(nèi)蒙古)公司等企業(yè)轉(zhuǎn)移來后,違法排污形成多個“污水湖”。此類事例,讓人深思:為何會有先發(fā)展地區(qū)與后發(fā)展地區(qū)的“污染接力”?產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是否必然“攜帶”污染轉(zhuǎn)移? 東部地區(qū)環(huán)境容量有限,對污染的限制更為嚴(yán)格。一些地方和企業(yè)在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的壓力之下,不是在自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級上下功夫,而是千方百計尋找政策缺口,甚至不惜違規(guī)違法。發(fā)生在安徽的危險廢料轉(zhuǎn)移傾倒事件,可謂典型。 而中西部地區(qū)面臨的,則是發(fā)展的巨大壓力。少數(shù)地方患上了“引資饑餓癥”:招商引資成為第一大政績,一些地方的教育局、環(huán)保局甚至法院、檢察院也有招商引資任務(wù),“地上有的圈起來,地下有的挖出來,外地老板敲鑼打鼓請進(jìn)來”,甚至饑不擇食地承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移來的高污染項目。 這兩方面壓力的作用,使得我國的“經(jīng)濟(jì)版圖”和“污染版圖”發(fā)生了巨大變化。 一方要通過轉(zhuǎn)移提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),一方則要承接轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展,“產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移”因此自東向西、自南向北、自城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村,不斷延伸。而從國家的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展看,這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也符合經(jīng)濟(jì)梯度推進(jìn)的規(guī)律和全國發(fā)展的需要。 另一方面,污染物排放總量遠(yuǎn)超環(huán)境容量,環(huán)境質(zhì)量令人擔(dān)憂,環(huán)境事故進(jìn)入高發(fā)期……在這種背景下,后發(fā)展地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之時,也難免會承接環(huán)境成本,讓以“發(fā)展接力”為目的的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,畸變成“污染接力”。 究其根源,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移淪為污染轉(zhuǎn)移,首先是因?yàn)槠娴陌l(fā)展觀和政績觀。一些中西部官員將發(fā)展簡單理解為GDP的數(shù)量增長,環(huán)境保護(hù)基本上處于“講起來重要,干起來次要,忙起來不要”的階段。同時,環(huán)保執(zhí)法水平存在地區(qū)差異,也為污染轉(zhuǎn)移開了方便之門。隸屬地方政府的環(huán)保部門常常出現(xiàn)執(zhí)法“疲軟”,為迎合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求而降低環(huán)保執(zhí)法水平;一些在東部地區(qū)不允許存在的污染企業(yè),在中西部地區(qū)卻可以名正言順地開工生產(chǎn),甚至成為當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)保護(hù)企業(yè)。 因此,根絕產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的污染轉(zhuǎn)嫁現(xiàn)象,一方面要求中西部地區(qū)樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀,以國家的主體功能區(qū)規(guī)劃和地區(qū)環(huán)境資源承載力為基礎(chǔ),因地制宜地承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;另一方面,也要求中西部地區(qū)積極履行環(huán)保職責(zé),嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律和環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),堅守環(huán)保紅線。 上世紀(jì)70年代末開始,我國東部地區(qū)在承接發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中,既以較低成本實(shí)現(xiàn)了較快增長,也付出了沉重的環(huán)境代價。中西部地區(qū)在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中,再也不能重蹈覆轍。
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