走向消費主導(dǎo)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，既是短期政策的著力點，又是中長期的戰(zhàn)略選擇。擴大內(nèi)需、拉動消費，釋放城鄉(xiāng)居民消費的巨大潛力，逐步使國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列，可以為我國未來5～10年保持8%的增長奠定重要基礎(chǔ)，對世界經(jīng)濟再平衡發(fā)揮重要作用。
我國由生存型階段進入到發(fā)展型新階段，社會需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。由此，將釋放城鄉(xiāng)居民的巨大消費潛力。能否抓住歷史機遇，用5～10年的時間基本實現(xiàn)消費主導(dǎo)的目標(biāo)至關(guān)重要。
1.消費主導(dǎo)的目標(biāo)。走向消費主導(dǎo)，就是要改變消費率持續(xù)下降的趨勢，使消費率明顯上升。從現(xiàn)實情況看，未來5～10年走向消費主導(dǎo)可以分兩步走：
�。�1）“十二五”時期初步實現(xiàn)消費主導(dǎo)。其主要標(biāo)志：最終消費率從49%提高到55%；居民消費率從35%提高到45%。
�。�2）到2020年基本實現(xiàn)消費主導(dǎo)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。其主要標(biāo)志：最終消費率進一步提高到60%以上；居民消費率提高到50%以上。
2.
實現(xiàn)消費主導(dǎo)的現(xiàn)實基礎(chǔ)。總的看法是：由于居民消費需求升級、消費市場潛力巨大，我國消費需求增大是一個中長期的客觀趨勢。就是說，我國走向消費主導(dǎo)既面臨重大的歷史機遇，又具備基礎(chǔ)條件。例如：
�。�1）城市化正處于快速推進中。現(xiàn)在看來，未來5～10年，我國的城市化至少還有10到15個百分點的提升空間。世界銀行前副行長、諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者斯蒂格利茨教授曾說過，21世紀(jì)初期影響世界最大的兩件事：一是美國的新技術(shù)革命；二是中國的城市化。麥肯錫的研究報告認(rèn)為，按照目前中國城市化發(fā)展趨勢，中國的城市消費量在2008年到2025年這17年的增量就足以創(chuàng)造一個相當(dāng)于2007年德國市場的總規(guī)模。
城市是消費的主要載體，城市化是拉動消費的戰(zhàn)略重點。未來10年快速的城市化進程，將釋放巨大的消費能力：
一個城鎮(zhèn)居民消費水平大概是3個農(nóng)民的消費。城市化水平提高一個百分點，將拉動最終消費增長約1.6個百分點。
如果農(nóng)村人均消費水平提高到城鎮(zhèn)居民平均消費水平的60%，按2009年數(shù)據(jù)測算，年新增消費規(guī)模將超過3.6萬億元。
農(nóng)民工市民化，不僅有助于釋放2.3億農(nóng)民工的消費需求，還能夠拉動相關(guān)的投資。有研究表明，每轉(zhuǎn)移一個農(nóng)民工，大概需要10萬元的投資。如果每年能有效地轉(zhuǎn)移1000萬農(nóng)民工，由此帶來的年投資規(guī)模不低于1萬億元。
（2）服務(wù)業(yè)還有相當(dāng)大的發(fā)展空間。我國的服務(wù)業(yè)比重只有43%左右，遠(yuǎn)低于世界60%的平均水平。未來10年左右，如果服務(wù)業(yè)提高15個百分點左右，將帶來巨大的消費市場。
以文化產(chǎn)業(yè)為例，2010年我國文化消費占GDP總量僅僅為2.5個百分點，同一些發(fā)達(dá)國家相比，有相當(dāng)大的差距。例如，日本為15%左右，美國文化產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到25%，歐洲平均為10%～15%。如果未來5年文化消費占GDP比重達(dá)到5%以上，將新增約4萬億元的消費規(guī)模。
3.走向消費主導(dǎo)的增長前景。長期以來，由于習(xí)慣于投資出口拉動的經(jīng)濟增長，對消費主導(dǎo)的經(jīng)濟增長還存在某些疑慮。有學(xué)者提出，由于我國已經(jīng)進入經(jīng)濟增長階段的調(diào)整期，中長期潛在增長率將下降，今后2至3年、最多3至5年，經(jīng)濟增長速度將由9%左右回落到6%～7%。在我看來，這個估計的前提需要討論。一定條件下消費的變化對經(jīng)濟增長有重要影響。
�。�1）如果消費潛力能夠有效釋放，最終消費率達(dá)到60%以上，投資率回歸到正常水平，即40%以下，那么未來10～20年實現(xiàn)8%左右的經(jīng)濟增長目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)說是有可能的。
�。�2）如果消費率一直上不去，甚至逐年下降，那么，即便投資率上去了，我們也將面臨“低消費陷阱”的挑戰(zhàn)，不僅很難實現(xiàn)8%的增長，而且還將面臨一系列嚴(yán)重的經(jīng)濟社會矛盾和風(fēng)險。
面對當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟形勢，保增長成為短期宏觀調(diào)控的一個重要目標(biāo)。這需要保持一定的投資規(guī)模。問題在于，保什么增長？如何保增長？
在我看來，與2008年反危機的投資導(dǎo)向有所不同，近期保增長，需要在短期依靠投資拉動經(jīng)濟增長的同時，為中長期的消費主導(dǎo)奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。
1.
投資與消費失衡的狀況難以為繼。國家“十五”計劃曾提出，居民消費率要提高到50％。由于經(jīng)濟總量導(dǎo)向的增長方式不僅沒有改變，事實上還進一步強化，使各級政府把注意力放在GDP上，這使居民消費率持續(xù)下降，到2010年時僅為33.8％，最終消費率僅為47.4%，投資率首次超過消費率。
這些年，投資率居高不下，對拉動經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用。這里需要討論的問題是：除歐美市場萎縮給投資增長帶來巨大壓力，國內(nèi)市場變化對投資帶來哪些重要影響？這里，有以下3個需要高度關(guān)注的問題：
�。�1）當(dāng)前無論是工業(yè)品還是基礎(chǔ)設(shè)施均面臨著過剩壓力。如果這一格局不盡快改變，積累的過剩產(chǎn)能就有可能被迫以經(jīng)濟危機的形式強制性地清理，由此帶來巨大的經(jīng)濟社會成本。
�。�2）投資產(chǎn)出率持續(xù)下降。從1997年的3.17元下降到2009年的1.52元。這不可避免地帶來對投資效益下滑的隱憂。
�。�3）高投資依賴于大量的信貸與貨幣投放，增大了金融體系系統(tǒng)性危機的風(fēng)險因素。
面對投資增長的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，我們既不能低估投資在拉動增長的重要作用，也不能繼續(xù)傳統(tǒng)的高投資、高增長的老路，以防止產(chǎn)能過剩帶來的危機。這里需要研究的是，新階段投資增長的現(xiàn)實基礎(chǔ)何在？
2.
消費潛力釋放正處于重要的歷史拐點。與西方國家不同，我國并不缺乏消費潛力，不缺乏經(jīng)濟增長點。進入公共產(chǎn)品短缺時代，社會需求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，以人的自身發(fā)展為重點的發(fā)展型需求正在全面快速上升，由此帶來巨大的消費潛力。
例如：這些年城鄉(xiāng)居民在教育醫(yī)療等方面的支出不斷增長，其消費占比分別從1990年的32.3%和33.4%增長到2009年的53.01%和53.22%。從這一現(xiàn)實出發(fā)，需要研究的重大課題是社會需求結(jié)構(gòu)變化對投資結(jié)構(gòu)的深刻影響。
具體來看：
（1）保障性住房的需求加大。中央確定了三年內(nèi)3600萬套的保障性住房建設(shè)目標(biāo)，初步估算需要5萬億元左右的投資規(guī)模。
（2）教育投資需求不斷上升。要實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費占GDP4%的目標(biāo)，還需要10萬億左右的資金投入。
�。�3）醫(yī)療服務(wù)的投資需求還較大。要實現(xiàn)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療均等化的目標(biāo)，8500億投入還遠(yuǎn)不夠。在政府加大投資的同時，還需要充分調(diào)動社會資本的參與。
3.走向消費主導(dǎo)的投資是有效的投資。保增長需要投資。特別是需要有助于釋放消費潛力、助推消費主導(dǎo)的投資，實現(xiàn)投資轉(zhuǎn)型。
�。�1）調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。以政府投資為例，2008年政府反危機投資的相當(dāng)比例是集中在基礎(chǔ)設(shè)施等生產(chǎn)性投資。在教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等社會領(lǐng)域的公共性投資雖有加大，但尚不到位。未來幾年的投資，應(yīng)當(dāng)按照需求結(jié)構(gòu)變化的趨勢，加大以保障性住房、教育、醫(yī)療等為重點的公共性投資。
初步估算表明，加大社會領(lǐng)域投資，初步實現(xiàn)中共十七屆三中全會提出的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高的目標(biāo)，基本公共服務(wù)財政支出年增長率需要達(dá)到5%左右，初步估算投資總額達(dá)到20萬億元左右。若這個投資能夠到位，可明顯拉動消費率的提高。
（2）優(yōu)化投資資金來源。擴大內(nèi)需、拉動消費，需要大量的投資。從現(xiàn)實情況看，重要的優(yōu)化投資資金來源結(jié)構(gòu)：一方面，政府投資要調(diào)整存量，重點是調(diào)整國有資本配置，以公益性為重要目標(biāo)加大國有資本對社會領(lǐng)域的投入；另一方面，要擴大民間資本投入，尤其是引導(dǎo)民間資本進入到教育、醫(yī)療、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域。這就需要改革現(xiàn)行的財政體制和金融體制，改變國有資本配置結(jié)構(gòu)，改變民間資本投資門檻。
這些年社會需求總量在全面快速增長，需求結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，為什么消費率不升反降？我認(rèn)為有兩個重要原因：
（1）擴大消費需求被現(xiàn)行的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所束縛；（2）城鄉(xiāng)居民的消費潛力被不合理的國民收入分配格局及其體制機制所抑制�？傮w上說，拉動消費重在轉(zhuǎn)型與改革的突破。當(dāng)前，重要的是在以下幾個方面的轉(zhuǎn)型與改革方面取得突破。
1.
加快推進收入分配改革。收入分配領(lǐng)域的矛盾與問題，既存在于初次分配領(lǐng)域，也存在于再分配領(lǐng)域；既有市場經(jīng)濟不完善的原因，也有社會福利體系建設(shè)不到位的原因。在我看來，能否打破利益掣肘，成為收入分配制度改革的重大挑戰(zhàn)。
收入分配方面某些矛盾和問題積重難返，有制度、法律不完善、“潛規(guī)則”盛行的原因；更有利益關(guān)系尚未理順，尤其是特殊利益集團影響的重要因素。無論是壟斷行業(yè)改革，還是政府“三公”經(jīng)費治理，成效甚微，步履維艱。能否打破利益關(guān)系的制約，成為新階段收入分配改革的一大難題。
2.
基本實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。歐債危機以來，有學(xué)者把問題的根源歸結(jié)為這些國家的高福利上，并提出我國需要防止高福利風(fēng)險。
我認(rèn)為，我國仍處于較低的福利階段，遠(yuǎn)不是所謂的“高福利”問題，即使有“福利風(fēng)險”，也只會是“低福利”甚至“負(fù)福利”帶來的社會風(fēng)險。為此，到2020年基本實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，不僅不存在“福利陷阱”的風(fēng)險，而且十分有利于推動消費主導(dǎo)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
3.
加快以結(jié)構(gòu)性減稅為重點的財稅體制改革。無論是擴大消費還是理順收入分配關(guān)系，都與財稅體制直接相關(guān)。走向消費主導(dǎo)，迫切需要加快以結(jié)構(gòu)性減稅為重點的財稅體制改革。應(yīng)當(dāng)說，啟動新一輪財稅體制改革，社會各方面有高度共識，問題還在于改革的決心和魄力上。（1）逐步降低中低收入者的稅負(fù)，培育中等收入群體。（2）逐步降低企業(yè)稅負(fù)，尤其是小微企業(yè)稅負(fù)，使勞動收入有進一步提升的空間。（3）按照基本公共服務(wù)均等化的要求調(diào)整中央與地方的財稅關(guān)系，努力實現(xiàn)各級政府事權(quán)與財力的基本平衡。（4）加快財政公開透明化進程。
4.
以公益性為目標(biāo)重新配置國有資本。2005年國有資本只有23萬億，目前已增長到53萬億，不到5年的時間國有資本提高了一倍以上。總體上看，國有資本尚未在公共產(chǎn)品供給方面發(fā)揮重要的作用。在公共產(chǎn)品短缺時代，強化公益性應(yīng)當(dāng)成為國有企業(yè)改革的基本導(dǎo)向。
（1）加大國有資本的收租分紅力度。2010年國有企業(yè)累計凈利潤接近2萬億元，如果收租分紅比例提高到50%左右，那么就有1萬億資金用于社會福利體系建設(shè)。
（2）把一部分國有資本從經(jīng)濟領(lǐng)域退出，重新配置到社會領(lǐng)域，使國有資本、尤其是資源性國有資本及其收益成為社會福利建設(shè)的重要支撐。
5.
推進以公共服務(wù)為中心的政府轉(zhuǎn)型。新階段實現(xiàn)從投資主導(dǎo)向消費主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在于推進政府轉(zhuǎn)型進程。
�。�1）改變政府主導(dǎo)型經(jīng)濟增長方式。要在經(jīng)濟生活領(lǐng)域堅持市場主導(dǎo)的基礎(chǔ)上發(fā)揮政府作用，而不是在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上發(fā)揮市場作用。也就是說經(jīng)濟增長方式要從政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向市場主導(dǎo)型。政府在經(jīng)濟領(lǐng)域的定位主要是提供經(jīng)濟性公共服務(wù)。
（2）加強社會性公共服務(wù)的供給。其中最為重要的是推進中央地方關(guān)系導(dǎo)向從經(jīng)濟總量轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜⻊?wù)。
�。�3）加強政府自身改革，防止權(quán)力與市場結(jié)合。防止行政壟斷，防止特權(quán)經(jīng)濟，有利于營造公平的市場環(huán)境。
�。�4）重要的是約束政府自身利益，強化其作為公共利益代表者的角色。如果政府的自身利益問題不解決，又難以置于社會監(jiān)督之下，政府自身在“切蛋糕”中的份額會越來越大，政府自身利益傾向就會越來越明顯，由此給經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型帶來嚴(yán)重阻力。
總體上說，未來5～10年走向消費主導(dǎo)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，需要加大以消費為主導(dǎo)、以公平與可持續(xù)為目標(biāo)的二次轉(zhuǎn)型與改革的力度。與一次轉(zhuǎn)型與改革相比，這更具有歷史挑戰(zhàn)性。